养老金统筹方案拟年内推出 省际调剂恐成必然
向日葵保险网
[导读]：2014年以来，中国社保制度尤其是养老保险制度的改革，取得了较大的突破，像养老金“双轨制”的取消、养老金“入市”办法的出台，解决的都是长期累积的矛盾和问题。
中国现行基本养老保险实行的是“统账结合”制度，即“社会统筹与个人账户相结合”，社会统筹部分由单位按职工工资总额的20%缴费，个人账户则由职工个人按工资的8%来缴费。个人账户里的钱属于个人所有，原则上是不能被拿走调剂借用，但实际上，这部分钱也会被用于支付已退休人员的养老金。郑秉文等专家所说的养老金缺口，其实是指个人账户的“空账”。这就是最早引发舆论关注的养老金“缺口”的版本。
对于全国范围内的养老金“缺口”究竟有多大？国内一些专家们给出的结论差距很大，也是在2012年，由中国银行(3.87,0.07,1.84%)首席经济学家曹远征牵头的研究团队和时任德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的以复旦[微博]大学为主的研究团体曾发布共同预测结果，到2013年，中国养老金缺口会达到18.3万亿元。
郑秉文、曹远征、马骏等专家对养老金存在巨大缺口的结论，都曾引发很大轰动。对于外界对养老金缺口问题的担忧与争议，人社部方面屡次给出的回应都是，养老金没有入不敷出、收不抵支的问题，没有资金缺口。2015年5月，人社部发布的公报也显示，截止到2014年底，全国基本养老保险基金累计结存35645亿元。
对于养老金是否存在缺口的争议，近期郑功成近期做了分析解释：养老金缺口问题，其实是一个被人有意或无意地模糊化了的说法，因为它往往将历史的、当期的、未来的混淆在一起。实际上，现在全国的养老保险基金每年都有结余，完全不存在缺口问题。
接近人社部的专家的分析是，中国实施养老金“统账结合”制度是在上世纪90年代形成的，而在此之前，企业员工是无需缴纳养老保险费用的。现在虽然没有及时做实个人账户，但由政府财政每年给予补贴，所以并不存在养老金收不抵支的问题。
据郑功成介绍，他曾主持过相关社保改革的研究，其中对养老金测算的结果是，在综合考虑多种影响因素的条件下，到2040年，中国的养老金收支仍然可以保持平衡，如果再加上全国社保基金理事会方面储备的战略基金，以后也不存在很多人担忧的巨大风险。
前述接近人社部的专家补充表示，与发达国家相比，中国财政对社保的支持力度明显偏低，下一步，按照社保政策的改革方向，国家财政将会加大对养老金的补贴力度。再加上允许部分养老金投资股市、投资国家重大项目，以及将逐步实施延迟退休等政策，对养老金的政策性保护会更多更强，未来也就不会出现养老金的缺口问题。
