目前作为基本养老保险补充的年金制度中，职业年金刚刚起步，企业年金覆盖范围较小，都难以发挥第二支柱的作用。对此胡晓义建议，可以考虑提高企业年金的实施强度。
已经建立并运行12年的企业年金制度仍然覆盖范围较小，养老保障体系仅依靠基本养老保险一支独大的现状增加了可持续性风险。
12月24日，在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式上，中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义表示，如果长期是一个单一层次或者以单一层次为主制度架构，它的可持续性是比较差的。
但是，目前作为基本养老保险补充的年金制度中，职业年金刚刚起步，企业年金覆盖范围较小，都难以发挥第二支柱的作用。对此胡晓义建议，可以考虑提高企业年金的实施强度。
首都经贸大学教授庹国柱告诉《每日经济新闻》记者，目前在基本保险缴费方面，很多民营企业都感觉到很大压力，如果增加企业年金的强制性，企业感受到的负担可能更重，因此推行难度恐怕比较大。基本养老可持续性面临挑战
中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇介绍，基本养老保险已经进入低速发展的时期。2015年参保人数、参保职工人数和离退休人数增速都已出现下滑。其中，参保职工基本养老保险人数负增长的省份达到4个，未来情况不容乐观。与收入的增长相比，基本养老保险基金支出的增长速度更快。在2015年，城镇职工基本养老保险当期结余为负的省份有6个。
对此，庹国柱认为，基本养老保险的可持续性问题只能靠财政来解决，现在中国财政预算用于社会保险比例约为10%，而发达国家通常能达到30%~40%，因此我国在财政补贴这一块还是有比较大的空间。
但胡晓义认为，如果长期依靠单一层次或者单一层次为主的制度架构，其可持续性较差，未来总体方向可以是适度控制第一支柱或者第一层次的范围，适度增大二三层次的比重。
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