有保险界人士认为，这一表述未直接提及商业保险的作用，给商业保险的参与带来极大的不确定性。与参与医改相比，商业保险参与新农保面临的障碍可能更多。医改方案对商业保险介入的表述是：“积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务”。相较之下，无疑积极得多。
“尽管如此，一些政府官员对商业保险介入医改仍存有很大不同意见，何况新农保？”上述保险界人士说。
“我们的理解是，《指导意见》并没有禁止商业保险介入新农保的规定，同时虽然明确了人力资源和社会保障部门作为监管主体的地位，但并未说经办管理完全由人保部门包办。”苏恒轩认为，商业保险在这个领域有极大的作为空间。
此前，在河南新乡、洛阳和广东番禺等地，中国人寿开始试点商业保险参与新农合、城镇居民基本医疗保险等经办管理服务。其中尤以“洛阳模式”最为典型，成效也最为明显。（详见本报9月3日《商业保险介入医改需破解诸多难题6000亿健康险市场是画饼吗》）
据悉，由于“洛阳模式”初见成效，当地正考虑将新农保的经办管理服务也交给中国人寿。
不过，一些保险界学者并不看好上述模式的大规模可复制性。中国人寿是国有大型金融企业，拥有丰厚的政府人脉资源，可以说服政府让其介入，但很多中小公司未必能如法复制。事实上，中国人寿之所以能在新乡、洛阳连续推行试点，主要源于洛阳市委书记连维良。连维良在新乡市委书记任上，支持中国人寿参与当地新农合的管理服务，见到成效后，在转任洛阳时，也在当地全力推行并扩大至城镇居民基本保险。
学者普遍认为，商业保险介入新农保和医改的经办管理服务，最关键的就是政府的态度。如果地方政府不支持，商业保险公司将寸步难行。
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