[摘要]原定于本月三审的《社会保险法》将推迟到明年进行，抛开宏观经济的外部因素，我们应该认识到，我们的改革模式出现了什么问题？

至今仍在影响我国的这场危机，需要理性看到的是，国际金融危机仅仅是影响我国宏观经济的外部因素之一，我们面临的问题与困难，根源在于改革不到位导致的发展模式转变滞后。基于这个判断的一个逻辑结论是，反危机要取得预期效果，不仅要加快政策调整，更要深化改革，在改革中实现经济发展方式的根本性转变。

但是，宏观经济的波动事实上在很大程度上对深化改革带来了噪音。有消息称，原定于本月三审的《社会保险法》将推迟到明年进行，其重要原因就是目前经济形势不明朗。为了避免给企业加重负担，要推迟社会保障体制改革。这再次证实了“形势好时不想改革；形势不好时难改革”这句话。应该认识到的是，社会保障问题并不是在本次危机中才出现的。

由于社会体制建设远滞后于经济体制改革，目前我国的社会保障制度存在明显的制度不健全、覆盖面小、保障水平低、城乡二元结构明显等体制矛盾。目前的制度已经不适应我国新阶段经济社会发展的需要，即便没有这次危机，加快推进社会保障体制改革也应该成为改革的重点。这次危机，只是更加凸显了加快社会保障体制改革的紧迫性。

我国目前发展的主要问题不是生产能力的问题，而是消费能力的问题，而消费能力是建立在特定的社会基础上的。我国居民消费率持续走低，其重要原因之一就是社会保障体制的不健全。从社会层面看，延迟社会保障体制的改革，只会给居民消费带来更大的负面影响，使消费难以启动，进一步使经济增长更加依赖于投资，强化了现行经济发展方式。

我们来看看美国在上世纪30年代是如何走出大萧条的。危机的前几年，胡佛政府采取的也是传统的反危机政策，补贴企业、扩大生产，但没有实质性效果；1933年上台的罗斯福政府则更多地侧重于社会改革，走一条“以社会变革应对经济危机”的新路子，其中最重要的就是社会保障体制改革。通过以工代赈的方式推进社会救济；建设福利国家，建立社会保障体系，在危机还非常严重时通过了《社会保险法案》。

出台《全国劳工关系法案》，赋予工会合法性，通过发挥工会作用全面解决劳资关系问题。正是这三条，从根本上稳定了受危机重创的美国社会心理，稳定了政、资、劳三方对未来的预期，并且形成了均衡的利益格局，为美国走出危机奠定了重要的社会基础。从这段历史来看，“危机倒逼”是深化改革的重要条件之一，错失这个机遇，将使改革的时间窗口再度关上。

应该说，此次危机为我国加快推进社会保障体制改革创造了难得的机遇。利用危机全面推进社会体制改革，调整劳资关系，建设公共服务体制，可以为全面构建和谐社会奠定罐基础。

换一个角度看，既要减少企业负担，又要稳定并且提高居民预期，是不是必然矛盾呢？实践证明不是。在当前的情况下，完全有可能在加快社会保障体制改革的同时减少企业负担。

例如，加快推进财税体制改革，对企业、尤其是中小企业实施更为积极的减税政策；清理企业各项费用。这些负担的减轻完全可以覆盖由于企业“强化参保、足额缴费”而增加的成本。（作者系中国（海南）改革发展研究院公共政策所副所长）