[摘要]“本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员”，简称“中人”在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金……

据报道，在为期16天的《社会保险法(草案)》意见征集的结果中，“应取消或者降低养老保险的15年最低缴费年限”成为“大热门”。4天来，仅腾讯网的网友就此发表的意见就达8000多条，可见其中之“热闹”。

然而，“最低缴费年限”的门槛是否应该“取消”或“降低”，恐怕还是要根据养老保险制度本身的规律去进行探讨：从社会保障理论看：养老保险制度是靠企业和劳动者个人缴纳养老保险费形成一笔基金，然后再用筹集来的这笔资金给退休人员发养老金。

所以，要使养老保险制度的运行平平稳稳，就要保证养老保险费收入的有效、可靠和可持续。也正因为如此，在“缴费”环节上设立一定的门槛就有了其合理性。

另外，如果制度的运行其结果仍入不敷出，最后的担子就要由政府来挑，即从公共财政中出资来进行补贴。但要注意，公共财政的资金来自税收，实际上仍然来自企业与个人，只不过收取的渠道和方式方法不同而已。

从国际经验看，世界上绝大多数设立养老保险制度的国家都会有类似的规定。譬如，英国的规定是一个人在劳动生涯中要有10年的时间参保；法国和德国要求的时间更长，分别为退休年龄前的37.5年(150季)和35年；日本和韩国的规定则分别是25年和20年。

中国的相关规定是这样的：1997年出台的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中以“本决定实施”为时间界限将参保者划为3类：其一是：“本决定实施后参加工作的职工”，圈内简称“新人”。

个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金；且基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。

其二是：“本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员”，简称“中人”在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上再确定过渡性养老金。其三是：“本决定实施前已经退休的人员”，简称“老人”按“老办法”实行，必要时再进行适当调整。