[摘要]目前社保分割情况仍很严重，由于各地实际参保水平不同,一些发达地区往往为社保统筹基金的异地转移,设置障碍，进而促进建立统一的社保制度。

缴费率是个问题

朱玲在人社部社保中心支持下刚刚完成的对农民工社保制度调研时发现,在苏州市,男女农民工平均费率分别为8.7%和9.6%;在大连市开发区,男女迁移工人的平均费率分别为10.8%和12.7%。

按照国家个人缴费率为工资8%的规定,每人每月至少要支付的缴费额在苏州市为109.52元;在大连市为112.97元。“可见低收入者的实际缴费率高于规定费率,收入更低的女性农民工更是如此。”朱玲说。

值得忧虑的是,即便今后降低了缴费比例减轻了农民工当期支付的困难,由于该群体积累的养老基也将相应更少,如果缺乏进一步的扶持政策,这一群体的老年保障仍不乐观。

朱玲的建议是,中央财政建立公共养老基金,设置与价格指数挂钩的最低养老保障线,保证低收入者领取的养老金不低于贫困线。

中央财经大学社保系主任储福灵说,无论方案如何变,一定要考虑农民工群体的实际困难,适当降低缴费率,对于15年缴费年限的统计也应该更加灵活,以利于农民工“散落在各地”工作年限的计算。

社保大一统改革路径

人社部知情人士介绍,在各种争议意见背后,渐占主流的意见是将农民工养老保险制度糅入养老保险的转移接续办法中解决转移接续难题,进而促进建立统一的社保制度。

对于农民工社保转移难题,目前的难度也显见。据了解,目前全国名义上有600多个地、市级以上的社保统筹地区,其中90%以上实际上仍以县(市)级统筹为基础,社保分割情况仍很严重。由于各地实际参保水平不同,一些发达地区往往为社保统筹基金的异地转移,设置障碍。

目前在全国建立大一统的社保制度,改革现存的城镇基本养老制度,使之能够适合农民工、农民等不同社会群体的方案也浮出水面。

改革的基本思路是实行“记账式统账结合”新制度,将雇主和雇员的全部缴费划入个人账户,账户一部分做实积累,一部分仍为现收现付,采用记账管理并在过渡期提供高回报率。

“在这种统一制度下,任何群体都可以异地转续,包括农民工在内的所有人口流动,没有任何便携性的制度障碍,不存在身份和户籍障碍。”郑表示。

此改革还伴随一系列具体制度设计:诸如逐步降低企业缴费负担;通过配比方式为农民建立同比例个人账户;改革现有退休制度,逐步提高退休年龄等。

该制度的方向之一还包括调整国家公职人员的养老保障制度,让这个群体逐渐开始承担缴费义务,在基本养老金之外,通过“职业年金”予以激励。

郑解释称,这个统一制度强调的是统一替代率、统一门槛、统一管理,但并不等于相同的退休待遇水平,“由于个人初次分配收入水平不同,相同替代率下的退休待遇水平自然会有差别”。

“这个办法似乎过于'大动干戈’,但长期看又非常必要。”郑直言。