[摘要]上海“社保新政”出台，农民工等外来人员是直接获益者。企业想寻找“降低用工成本”之道，只能在社保缴费基数上考虑一些优化方案。

昨日，上海市人力资源和社会保障局正式公布“关于外来从业人员参加本市城镇职工基本养老保险若干问题的通知”。7月1日起，外来从业人员也可参加“城保”。专家指出，这一“社保新政”的出台是对上海户籍新政的有效补充和衔接。

市人保局昨日表示，凡属于参加本市城镇基本养老保险范围的用人单位，包括已经按规定参加本市城镇基本养老保险的单位、新成立的属于参加本市城镇基本养老保险范围的单位，其使用的外来从业人员符合条件的，均应当缴纳城保。

关于“外来从业人员原在外地参保的，其养老保险关系如何与本市城镇基本养老保险衔接”的问题，市人保局解释说：外来从业人员在本市参保后，社保经办机构将为其建立个人账户，并记载其缴费情况及其缴费年限。考虑到国家正在研究养老保险关系跨省市转移接续办法，因此，待国家办法出台后，本市将按照国家规定为其办理养老保险关系转移接续手续。

但人保局表示，按现行规定，本市自由职业人员参保范围仅限于本市户籍人员，因此，在本市从事灵活就业的外来从业人员，暂不纳入本市城镇基本养老保险的参保范围。

参与2008年上海市委“上海人口户籍制度改革方案”课题研究的王大犇称，“社保新政”将促进“居转户”政策受益人群范围扩大，其中，农民工等外来人员是直接获益者。

不过，昨日有法律界人士指出，“社保新政”被称为“通知”，对于企业是否执行“通知”规定，政府并没有法律手段去约束，因此，缺乏法律保障。

企业反应

欲寻“降低用工成本”之道

早报讯 昨日下午，一场关于“综保政策调整，企业何去何从”的论坛在上海人力资源圈内开讲。“怎样把用人成本降下来”成为论坛上，各企业人力资源负责人最关心的话题。一位民企的人力资源经理在论坛上咨询，自己能不能把企业员工的保险拿到外地去缴，然后再把员工派回上海？

“确实有企业这样想。甚至还有企业问，能不能直接用异地派遣公司等方法。”劳动人事专家方晓表示，“上海社保最终将达到全覆盖”，综保转社保是“上海社保全覆盖三步走”计划的第一步。第二步，上海将调整“小城镇保险”。“小城镇保险”缴“城保”、境外人员缴“城保”等政策将相继出台。天册律师事务所劳动法专家胡泉也表示，“综保”和“小城镇保险”都是过渡性政策，上海社保必然将走向全覆盖。

“因此，对于企业而言，或者只能在社保缴费基数上考虑一些优化方案。”方晓含蓄地称。