[摘要]通过覆盖全民的医疗保障体系，免除全体国民的疾病忧虑；通过有序组合的多元养老保障从制度层面覆盖全民，来解除国民的养老后顾之忧……

大社保三步走目标：《21世纪》：我们知道你牵头组织了数百位专家，经过全国十一省市一年多的调研，已向国家提交了中国社会保障发展战略规划报告，该报告为我国社保体系的建设，确立了怎样的目标？

郑功成：我们提出的发展战略，总目标当然是再经过若干年的努力，建立健全、完备的社会保障体系，真正将人民引入中国特色的社会主义福利社会。

但考虑到现实国情，从目前的制度残缺到制度完备，从有差距、有选择的制度安排到公平、普惠的社保体系建设，还需要相当长的时间，所以实践中既需要积极推进，又要注意循序渐进。

我们的具体设想是“三步走”：第一步从2008到2012年，以现届政府任期为期，构建“二免除一解除”的社会保障制度支架——即通过建立社会救助体系，免除全体国民的生存危机；

通过覆盖全民的医疗保障体系，免除全体国民的疾病忧虑；通过有序组合的多元养老保障从制度层面覆盖全民，来解除国民的养老后顾之忧。在此阶段，还要实现基本养老保险制度统筹部分实现全国统筹，推进新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险并轨。

第二步是从2013下届政府开始到2020年全面建设小康社会为终点，实现社会保障制度全面定型、稳定发展，其中包括整合养老保险制度，以缴费型的职工基本养老保险制度为主体；整合城乡居民医保与职工医保制度。

第三步是从2021年到本世纪40年代末建国一百周年之际，真正建成公平、普惠型的社会保障制度，全面满足城乡居民的社会保障需求，确保国民的生活质量并能够切实维护个人的自由、平等与尊严，最终实现中国特色的社会主义福利。

5万亿战略储备基金设想：《21世纪》：要达到这些目标，需要多少财政投入，并发动哪些社会资源？郑功成：要实现战略目标，需要多项重大措施支撑，其中经济投入的支撑非常重要。

我们设定的社保投入指标如下：全口径社会保障支出(包括财政投入、社会保险基金、其他社会保障投入)占GDP的比重，在三步走战略的目标年份2012、2020、2049年，应分别不低于7%、15%、25%；现口径的财政性社会保障支出占财政支出的比重，应不低于15%、20%、30%。

同时要建立适度规模的战略储备基金。截至2007年，全国社会保障基金中战略性储备基金约5000多亿元，我们测算30年后基金总量将达到近五万亿元，可以成为重要的基金补充来源。

此外，需要引导与积极动员社会资源参与社会慈善事业，探索彩票及其他博彩方式来筹集到更多的社会福利资源。值得一提的是，中国特有的国有资产收益与土地收益，也应当成为发展国民福利的财政来源渠道。