为何要推行普惠式养老金？背景是什么？

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[导读]：2009年，胡晓义表示，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。为达到这个目标，新农保的试点工作正在不断推进。那么，我国为什么要推行普惠式养老金制度呢？这跟我国农村的现状有什么关系？

　　推行普惠式养老金的背景

　　乡村人口老龄化趋势及家庭保障功能弱化趋势均十分明显，农村居民承包的土地虽然具有一定的生活保障功能，但不可能真正解决农村人口的养老问题。况且，摆脱一家一户的分散经营格局代之以农业产业化、规模化经营，已经成为农村改革与发展的必由之路。因此，继续单纯地依靠家庭与承包土地来解决农村居民的养老问题显然具有巨大的风险。而指望通过商业保险的途径来解决农村居民的养老问题更不具有现实性，这由商业保险公司的营利性和市场性决定。即使是发达国家，也绝无高收入阶层还未普及商业人寿保险而低收入者却可以由保险公司来解决养老问题的先例。

　　消除农村养老问题可能酿发的社会风险

　　在农村居民对社会养老保障需求日益增长而传统的家庭养老、土地养老方式持续弱化而商业保险又无力消受的条件下，国家不能继续忽视农村养老保险，而是需要在回顾总结以往农村养老保险改革经验教训的基础上，尽快研究农村居民的养老保险方案，以便争取时间，消除农村养老问题可能酿发的社会风险。不过，在考虑和推进农村养老保险制度时，还需要充分考虑中国农村居民职业身份的分化和地区发展的极不平衡。

　　对农村居民的养老问题进行分类处置

　　一个较为合理的政策取向是，对农村居民的养老问题进行分类处置，优先考虑已经非农化、城市化的农村户口劳动者，优先在发达地区推进农村养老保险制度的建设与发展。对于那些已经在城市有稳定职业、稳定住所的农村户口劳动者，应当通过改革传统的户籍制度让其进入城镇相应的养老保险系统；对于在乡镇企业及其他非城镇企业单位工作的农村户口劳动者，可以考虑建立低水平的养老金制度(如以城镇职工基本养老保险制度中的社会统筹部分为参照)；对真正的农民则可以稍后考虑。东部沿海地区及其他经济条件好的地区可以先行一步。

　　什么是普惠式养老金？

　　普惠式养老金，是指中国农民60岁以后都能享受到的养老金。中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义在2009年8月4日举行的新闻发布会上透露，新农保（新型农村社会养老保险）试点将在2009年10月1日前启动，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

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