在劳动力市场中的弱势地位，导致农民工缺乏向用人单位争取权益的勇气，不敢参保；此外，农民工收入偏低且工作不稳定，由个人缴纳保险费负担过重，无能力保。
制度设计有待完善
从现状来看，要想让农民工充分享受各项社保，必须从根本上打破城乡分割的二元结构。采访中，省人社厅相关负责人表示，农民工在职业特征上是工人，户籍管理上的身份依然是农民，因此两个身份分别享受的保障待遇是否可以转续衔接,以及确定城市务工者身份后是否能享受城镇职工同等待遇的社保，都需逐步解决。 “从目前来看，扩大政策覆盖面，完善制度设计，是一种改进的方法。 ”
“在医保领域，农民工因身份不明确而难以参保的情况，就因政策弹性的加大而得以缓解。 ”省人社厅医保处处长童宗伦说，当前有城镇职工医保、城镇居民医保和新农合等多种医保适合外出务工者，尤其是自2007年启动的城镇居民医保，让居住在城市却没能享受职工医保的农民工得到保障。
“三层覆盖的医疗保障网，再加上更加灵活的参保方式，更有利于保障农民工的权益。从今年7月1日开始，全省各级人社部门已开始推动流动就业者医保顺畅转移接续，为农民工织密医保网络。 ”
在养老保险领域，弹性养老制度也是今后的努力方向。根据我省城镇化的实际，有业内人士建议，可以考虑建立按参保人身份证号码进行全国统一编号的实名个人农村社会保险账户，在基本制度框架全省统一的前提下，缴费基数、费率或缴费额可在规定范围内选择，依据个人承受能力、年龄阶段等特点，确定灵活的缴费方式，同时尝试账户随个人转移。
鉴于失业保险在农民工参保的社保险项中占比低，有业内人士呼吁加大失业保险的推进力度。
“尤其对于新生代农民工而言，提供失业保险对于保障其基本生活有重要意义。 ”省人社厅相关负责人强调，建立农民工参加失业保险制度的关键是，保障农民工权利与义务对等，即农民工应同城镇职工一样缴纳失业保险金，但失业后，政策要保证农民工享受与城镇职工相同的失业待遇，“这才是从真正意义上消除城乡差别，给予农民工平等保障。
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