最近，劳动社会保障部副部长张小建在泛珠三角区域劳务合作联席会议上提到，国家劳动社会保障部已经研究拟定农民工养老保险办法，将进一步修改完善后报国务院审批。
在当前中国城市职工养老保险制度改革模式基本尘埃落定的情况下，随着中国经济从二元经济向一元经济转轨过程中产生的特殊群体——农民工(也被称为外来务工人员)的养老保险问题成为近几年来各界关注的焦点。
根据国务院研究室课题组(2006)的资料，2004年，农民工总数大约为2亿人左右。从中国的城市化和户籍制度改革的发展趋势来看，相当一部分农民工将或迟或早转变为拥有城市户籍的城镇居民或者长期留在城市，而对农民工的相关调查数据也证实了这一观点。
另外，农民工在城市发展中做出了特殊的贡献，所以给农民工提供养老保险是一种公平的选择，同时也被许多人认为是落实科学发展观、建设和谐社会、解决“三农”问题的重要途径。
而当前的农民工养老保险政策现状是国家统一政策缺失，地方不同政策割据。2006年初的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》也只是从原则上提出要“探索适合农民工特点的养老保险办法”。而各地方的政策则可以大致分为三种：
一是在现行制度下，将农民工直接纳入城镇社会基本养老保险制度内，典型代表是深圳、广东；
二是在现行制度框架下，根据农民工的具体情况适当降低门槛，典型代表是北京、青岛、浙江；
三是为农民工建立综合性的社会保险体系，典型代表是上海、成都。由于农民工具有收入水平较低、就业不稳定、流动性强等特点，再加上目前的国家统一政策缺失，地方不同政策割据的政策现状，客观上限制了农民工参加养老保险的积极性。
有关数据表明，农民工养老保险覆盖率当前不超过20%，并且退保率高居不下，部分地区甚至高达95%以上。
而从张小建部长的发言中我们看到，此次劳动社会保障部透露的即将推行的农民工养老保险政策，有两个方面显著特点：
第一，政策上实行分类管理。
对于未来农民工养老保险的政策走向，业界有不同的观点：
第一种从社会公平的角度出发，主张把农民工纳入城市养老保险体系；
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