【摘要】今年１月１日，宁波实现全民社保，解百姓后顾之忧。而２００６年的宁波则打组合拳，实现教育就业“一条龙”。近年来，文化惠农工程更是深入实施，使宁波告别差异，加快城乡一体化。

民生之重，重于泰山。经济发展的出发点是民生，落脚点也是民生。在改善民生的大道上，宁波一直扮演着先锋队、急行军的重要角色，步履紧密，步伐铿锵。

为尽可能让每个生活在宁波这座城市的人感到幸福，近年来，宁波市委、市政府高度关注民生、努力改善民生，坚持不懈推进“解难创优”，深入实施“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程，扎实为民办实事，不断改善甬城生活环境，提高群众幸福指数，让全市百姓共享经济发展成果。

从最新发布的统计数据来看，宁波着力改善民生的力度可见一斑：今年一季度，全市财政一般预算支出１０１．９亿元，同比增长５．９％，但是，与民生密切相关的教育、社会保障和就业、环境保护、医疗卫生等支出快速增加，同比分别增长３４．９％、２９．０％、３３．２％和１９．２％。

全民社保，解百姓后顾之忧

今年１月１日，“人人都享有养老金”的梦想在宁波成为现实。

从这一天起，宁波全市近７０万６０周岁以上、符合条件的本市户籍城乡老年居民都可以按月领到由政府埋单的基础养老金；年龄在１６周岁以上（全日制学校在校学生除外），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，又没有参加职工基本（低标准）养老保险的宁波户籍城乡居民，都可以申请参加城乡居民社会养老保险。

这得益于宁波最新出台的惠民新政——《宁波市城乡居民社会养老保险实施办法》。

早在两年前，宁波或独创、或率先推出的一系列社保政策已在全国传为佳话。

“个人不出一分钱，就能享受５项保险，在宁波打工真是幸运！”２００８年１月１日，宁波市外来务工人员社会保险政策正式实施，为在甬３００多万名外来工量身定制免费“社保套餐”。至此，宁波以养老、医疗、低保为重点的社会保障制度覆盖城乡５７０万本地居民和所有外来务工人员，宁波在全国率先步入“全民社保”时代。

在社保之中，医疗保险被称之为职工健康保护伞。近年来，宁波医保政策不断完善，医保的覆盖面越来越广。到去年底，全市参加城镇职工和城镇居民医疗保险的人数分别达到了２５１．８万和６７．２万，参保人员的基本医疗得到保障。

为解决群众“看病贵”的难题，２００８年３月，宁波在全国率先出台廉价药物制度。公立医院因扩大使用廉价药物带来的药品收入减少，由政府全额补助。从９家市级医院到所有社区医院，低价药品金额占比大幅提高。

２００９年，宁波又在北仑、鄞州、慈溪、大榭和东钱湖的所有社区卫生服务中心和一体化管理的卫生服务站先行实施基本药物制度。有数据显示，去年宁波全市基层医疗机构每门诊人次平均药费为６６．１元，远远低于全市县及县以上医院的平均水平。

看病更有保障的同时，看病也更方便。如今的四明大地上，１４５家城乡社区卫生服务中心和１１８８个服务站构成一张“农村２０分钟、城区１０分钟”的医疗服务网络，社区责任医生覆盖率达１００％。

打组合拳，教育就业“一条龙”

“读书不花钱，哪去找这么好的事？”２００６年的宁波硬是给了中国一个惊喜。

当年春季新学期，对于鄞州区７万中小学生来说，具有特别的意义，因为，他们在全市、全省、全国率先迎来了免费义务教育的第一缕阳光。

同年９月１日，历来重学的宁波全面推行义务教育免除杂费制度，免费对象包括公办学校、民办学校中本市户籍学生和符合条件的外来务工人员子女。

与此同时，近年来，宁波高等教育也取得了令人瞩目的新跨越，创造了数个全国第一：全国首家国有民办高校在宁波产生，全国第一个高教园区在宁波创建，全国第一所独立设置的具有独立法人资格的中外合作大学在宁波落户……

“教育必须为学生就业能力的提高而服务，为地方经济社会的发展而服务”。政府每年新增５０００万元以上专项资金，用于建设服务性教育体系。

商贸物流等１０大职业教育实习实训示范基地全面建成；中职学校与企业牵手办学，出现了１２０多个“订单式”班级，合作办学率在９０％以上……

将教育引领就业的机制伸向社会层面，让更多的宁波人实现就业。

宁波举一反三，为城镇就业困难人员、外来务工人员提供有针对性的“公共就业服务”。公共职介机构延伸到所有的乡镇街道、社区和绝大部分建制村，新老宁波人“不花一分钱”就能在“家门口”找到工作。

保就业是保民生之本。特别是在受国际金融危机影响的２００９年，宁波市委、市政府把扩大就业和促进创业作为保障和改善民生的头等大事。

以高校毕业生、外来务工人员和城镇就业困难人员等群体为重点，宁波迅速打出一系列促进就业“组合拳”，确保就业稳定，全市没有发生大规模的裁员减员事件。全年新增城镇就业１４．２万人，城镇登记失业率控制在３．６％，破解了危机之年最大的就业难题。

告别差异，加快城乡一体化

“现在，我们村民的生活和城里人几乎没有大的区别了。去年，我们村每人分红达６０００元。”江北区甬江街道联成村党支部书记罗进如此感叹城乡一体化为农民带来了实惠。

农村住房改革、‘两权一房’抵押贷款等开全国先河之举，更是统筹盘活了农村资源，促进了农村经济发展。去年年度发布的《浙江省２００８年城乡统筹发展水平综合评价报告》给宁波打出了８４．９２的综合得分，连续４年居全省之首。

短短几年间，“百村示范千村整治”让宁波的村庄完成了美丽转身，全市累计创建全面小康村２６９个，完成环境整治１８３６个村，占全市建制村的７０％；农村全面小康实现程度上升至８５．４％，高出浙江全省平均水平４．３个百分点；从事二三产业的农民比例超八成；社会保障体系逐步完善，率先实现城乡基本养老制度１００％覆盖；１２年中小学基础教育已普及；健全城乡统一的劳动力市场，近５年培训农民超１４０万人次……

危机之年，宁波城乡居民收支继续保持稳步增长，收入差距进一步缩小。市区居民人均可支配收入２７３６８元，比上年增长９．２％；农村居民人均纯收入１２６４１元，增长１０．４％。城乡居民收入差距由２００８年的２．２１０︰１缩小为２００９年的２．１６５︰１。

农民钱袋子越来越鼓，农村文化体育需求也日益增长。近年来，文化惠农工程的深入实施，让农村飘起了书香，练起了早操，扭起了秧歌。

特别是近３年来，宁波共投入资金９．５９亿元，建成镇（乡）级文化活动中心１２５个，村落文化宫（活动中心）１５１０个，举办各类文体活动２５５２２场次，放映电影６９８２９场次，演出戏剧９６４０场次，有５３２０多支文体活动队伍常年活跃在农村基层。

从生活、就医到就学、就业，社会保障网越织越密实；从都市到乡村，惠民实事越办越贴心；从文明城市到森林城市、最具幸福感城市，这座城市宜居、宜业的特质愈显分明，百姓的幸福指数更是节节高升。