目前，上海市有养老机构560家，养老床位从“九五”末的2.8万张，跃升至2007年底的7万张。大约每100位60岁以上老年人拥有2.4张养老床位。

　　近年来，伴随人口老龄化、高龄化的日益凸显，以及社会化养老服务的快速发展，养老机构意外伤害事故发生的数量、造成的直接财产损失，均呈逐年上升态势，同时，养老机构承担风险的能力却十分有限。

　　去年市人代会期间，市十二届人大代表李传福提交“建立养老机构公众责任保险制度”的书面意见，并在浦东新区试点。今年，这一制度将在全市逐步推广。

　　老人健身容易受伤

　　二三年前，本市一家养老机构曾发生过一起很特别的意外伤害事故。朱老人爱好运动，在家时，喜欢在门把手上拴一条自行车内胎，当成拉力器健身。进了养老院，这个爱好还“随身带着”，可没过1个月就出事了——内胎拉断，老人摔伤，家属要求赔偿。最后，法院认定养老院对老人的运动方式“指导不当”，养老院赔偿老人6万元。此后，健身就成了这个养老院的一大“禁忌”。

　　目前，本市养老机构入住老人的平均年龄接近80岁，其中80岁以上的高龄老人约占57%。“老年人意外伤害事件，是机构养老的主要风险隐患之一。”李传福说，以致一些养老机构不敢让老年人到室外活动，就算是到室外放放风，也觉得有风险。结果，老人们抱怨，总是闷着，没劲!

　　一些养老机构的“事故防范”有些矫枉过正，但实际存在的风险，却让人不能不警惕。2006年，市社会福利行业协会委托专门机构调查表明，2001-2005年的5年里，全部参与调查的85家机构中，近三成至少发生过一起老人意外伤害事件，共发生各类老人意外伤害事件49起，累计赔偿金额29.54万元。

　　在所有的意外伤害事故中，骨折或摔伤事件占多数。5年内，85家养老机构发生了36起老人骨折或摔伤事件：赔偿29起，无赔偿7起，赔偿金额17.58万元，占总赔偿金的59.5%。

　　上海市民政局、上海社科院社会发展研究院的《上海市养老机构发展研究报告》表明，在养老机构，“服务”是老人最关注的问题之一。如果不能舒心健身，这样的“服务”怎能让老人满意?

　　老人的“生活满意度”和养老机构的“安全风险防范”，发生了冲突，究竟怎么办?李传福说，不少养老机构为此感到困惑。