上海是个老龄化社会，随着失能失智老人的增多，护理问题成为了横亘在许多老人面前的沟壑。今年的人代会，本市通过了《上海市老年人权益保障条例》，针对老年人的长期
护理保险曾经让公众眼睛为之一亮。大半年过去了，这项制度如今制定得如何？老人们将从中如何获益？制度制定中还有哪些难题需要攻克？日前，市人大召开了《上海市老年人权益保障条例》实施情况监督调研座谈会。
“守门人”需求评估呼唤政策配套
哪些老人需要长期护理？需要什么程度的护理？这些都要进行统一的评估。据市民政局透露，今年老年照护统一需求评估作为整个养老服务体系建设重中之重的工作在全市全面推进。统一需求评估作为长护险的“守门人”，需要配套制订一系列文件。经与相关部门协调沟通，现已明确，由市民政局牵头，研究制订《关于本市全面推进老年照护统一需求评估体系建设的实施意见》和《老年照护统一需求评估机构与评估员管理办法》，9月中旬分别形成征求意见稿，并初步征求了相关部门意见，目前正在征求各部门意见。
由于目前老年照护评估标准散见于卫生、民政和
医保等领域，因此需要建立全市统-的服务需求评估体系，统筹各类服务资源，完善梯度化保障制度。目前已经完成评估标准书面发文的撰写，并作为《老年照护统一需求评估实施意见》的附件之一，由市民政部门牵头正式联合发文。据市卫计委表示，在制定评估标准的基础上，起草完成评估指南，准备与实施意见共同下发。从实际开展评估情况看，截至9月底，全市16个区均已实地上线开展统一需求评估，累计申请11741人，已评估8632人。
制定48项长期护理项目
与此同时，长期护理保险服务清单也在制定中。市民政局、市卫计委和市医保部门已经共同协商完成了《关于印发长期护理保险服务项目清单和相关服务标准、规范（试行）的工作意见》征求意见稿，确定了初步清单共48项服务项目。以保基本为宗旨，以老年人个人长期护理服务需求为中心，根据评估员评级后保险支付费用选择服务项目，费用不足部分可以自费购买，待试行后根据保险资金情况适时逐步增加服务项目。在此基础上，由市卫生发展研究中心着手开展工作清单成本测算工作，为长期护理保险支付提供参考依据。
据悉，市级需求评估信息管理系统已经于今年4月开发完成，主要具有申请、查询、监督、以及基本数据的汇总分析、各区之间统筹调剂等功能。另外，市级系统逐步实现了与市经济状况核对系统、居家养老服务系统、养老机构管理系统、优抚对象信息系统、公安实有人口库的对接，便于工作推进中的信息交互共享。
