中国政府从2001年开始在辽宁进行社保试点，试点的重要内容之一就是做实个人账户，也就是个人账户中的钱不能在挪去发放退休人员的养老金。辽宁省在试点中按照8%的比例做实，虽然有中央财政的专项补贴，但仍然遭遇了巨大的当期支付压力，因此社保试点在2003年推向吉林和黑龙江时，改为按5%做实。
据上述知情人士透露，2005年原劳动保障部测算出空帐运行规模已经达到了7400亿，这个数字让决策层感到了问题的严重性。 因此，2005年末下发的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发36号文)，首次明确提出要做实个人帐户。
全国“做实”仍无明间表：
2006年，全国掀起了做实个人帐户试点的高潮，这一年天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆等8个省区市开始试点做实个人帐户。
但此后2007年一年中，都没有新的省份加入到做实个人账户的试点中来，直到2008年，浙江、江苏启动了自费做实个人账户试点工作，全国“做实”省份达到13个。
在2008年10月举行的中国社会保障论坛第三届年会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，做实个人账户适实全面推开，11月尹蔚民在国新办新闻发布会之后接受CBN记者采访时明确表示，所谓“适时”不会是2009年，因为推行这些制度仍然存在困难。
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基上个月接受CBN记者采访时也透露，目前尚没有在全国范围内做实个人账户的时间表，因为做实个人账户并非是自上而下“一刀切”的改革，而是要各地向中央提出申请。
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