委员呼声

　　政协委员赵荣国在提案中指出：目前北京市老龄化程度远远高于全国平均水平，老龄化和高龄化的发展趋势使独生子女家庭的养老支持能力和社会支持能力开始受到日益严峻的挑战，大多数的普通城镇和乡村老年人的生活状况有待进一步改善，尤其是残疾、孤寡、独居，患病和高龄无自理能力的特困老人更需要全社会的帮助，目前全市从事养老服务的机构赢利很少，有些养老院和托老所嫌贫爱富，而且城中心区的社会养老床位数明显不足。

　　政府办理

　　对于赵荣国委员的提案，今年3月，市民政局发布了《资助社会力量兴办社会福利机构实施细则（试行）》，规定社会力量兴办养老院等社会福利机构，通过审核程序后每张床位每月可以获得100或50元的政府资助。这种向社会力量兴办的社会福利机构实行政府资助的“民营公助”的形式，是北京福利政策思路的重大转变，将吸引更多的社会力量在京开办养老所等民办福利机构。今年市民政局将继续实施基本养老金的调整，并继续向低收入人群倾斜。

　　预期前景

　　随着政府向社会力量兴办的社会福利机构进行资助，加上政策的倾斜，相信在老龄化社会到来的同时，我们的养老机构也将更完善，实现老有所养，而且有更多的选择。

　　冬季供暖将逐步实行商品化

　　代表呼声

　　人大代表严性慈表示，目前，供暖形式多样，有烧煤、烧油、烧气的，有集体供暖，也有居民个体采暖，对供暖补贴发放群众反映很大。供暖部门因供暖成本逐年增加，每年平均只能收缴不足70％的供暖费而叫苦连天大伤脑筋。根据以上情况严性慈建议：要进一步深化供暖体制的改革，将供暖市场化、商品化，最终将福利供暖逐步转化为商品供暖。同时希望政府对弱势群体应有特殊的政策，使这部分群体能够同样享受党和政府阳光的温暖。

　　政府办理

　　北京市市政管理委员会作为北京市供热行业的管理部门表示：目前对供热采暖价格方案、采暖费收缴方案、新旧住宅热计量方式、供热资源整合政策与实施方案、低收入群体保障方案等的论证工作和试验工作已经展开；认为当前供热体制改革的核心内容就是推进热费制度的改革，就是要取消福利供暖，实行“热”商品化、货币化，将职工采暖费“暗补”变“明补”，明确谁采暖谁交费。改革方案将注重“热”的公共属性，充分考虑企业和职工的承受能力，参照房改住房标准和现行热价，确定采暖费补贴标准并对职工实行补贴。同时将出台保障低收入群体采暖的措施，以确保方案切实可行。

　　预期前景

　　供暖问题涉及到千家万户的切身利益，同时影响到环境的质量。随着供暖体制改革的深入，“热”的形式将逐渐统一，“热”的分布将逐渐平衡，“热”的价格也将为大多数家庭所接受，冬天的家将会更温暖，天空也将会远离灰色。

　　专家观点

　　细节体现“为民”的制度设计

　　北大风险管理与保险学系副主任郑伟

　　从近几年人大政协两会代表委员的提案议案和政府处理回应的情况看，社保类问题一直是各方普遍关注的问题。对于今年关于兴办社会养老机构、医疗保险用药报销、居民住房供暖等直接或间接与社会保障相关的提案，政府方面已经做出了回应，总体来看这些回应是十分积极和正面的。

　　医保为参保人员提供基本的医疗保障，本是一件好事，但现实中许多细节问题如果处理不好，会使好事变成坏事。比如一些基本用药不在社区用药范围内，患者在二三级医院就诊用药不能在社区得到续接，仍要跑到二三级医院，又如药费报销周期较长，有群众因药费占压出现经济困难。这些问题看似制度设计中的细节问题，但实际上这些问题会使群众对医疗保险甚至社会保障制度的评价大打折扣，正所谓“细节决定成败”，再好的制度设计，如果细节问题太多了，必将成为不好的制度。这次政府将治疗高血压、冠心病、糖尿病、高血脂等常见慢性病的400多个药品都纳入了新的社区用药报销范围，并且简化医疗费用报销办法，逐步实现将报销医药费通过银行打入参保人员个人存折，这种医保“流程再造”很值得肯定。

　　同时，有一些具体措施还可以再讨论。比如，政府鼓励支持社会力量兴办养老机构，是采取审核后每张床位补贴一定金额好，还是采用别的方法是可以讨论的。