制度进步离不开“外力”推动，上海实施社保新政的“第一外力”是去年年底前颁布、今年7月1日起正式施行的《社会保险法》。因而，本市从业人员不分户籍身份差异，统一纳入“城保”，首先得益于“法制一统”。其次，上海正在加速推进的、力争在“十二五”期末能获显著进展和成效的产业升级和经济结构调整，客观上为填平本市从业人员社会保险待遇鸿沟提供了新的倒逼机制。
好的惠民政策，在推进时机基本成熟时果断出台实施，还能生成政策主旨之外的一系列效益。以外来从业人员社会保险升级这事为例，得益于新政将大幅增加由用人单位为参保对象个人账户缴纳的缴费比例和缴费数量，意味着在参保总人数不增加或继续缓慢递减的情形下，由全市统筹的现有社保基金总盘子将明显扩大、基金数量显著增长。这对多年来社保基金年度缺口不小的上海而言，犹如长久的“雪中送炭”。
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