和平解放60年来，西藏的社会保障从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，经历了一个不断改革、发展和完善的过程，短短60年，已初步建立了具有西藏特色的社会保障体系。人民群众期盼的“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的美好愿景已经变为现实。

　　社会保障体系日臻完善

　　翻阅西藏保障事业发展史，人们不会忘记1953年这一重要年份。1951年，中华人民共和国政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，但鉴于西藏刚刚和平解放，当时，西藏没有和全国同步实行劳动保险条例，直到1953年，西藏才开始着手制定适合当时的劳动保险制度。

　　随着改革开放的不断深入，上世纪80年代后期，失业保险开始建立；基本养老保险明确实行社会统筹和个人账户相结合的制度模式；城镇职工医疗保险制度改革从1994年开始试点到1998年全面启动，与此同时，工伤保险、生育保险和城镇居民最低生活保障等制度也得到发展完善。

　　在党中央、国务院的大力支持下，目前，西藏已基本建立起以养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险为主体的覆盖城乡居民的社会保障体系。截至“十一五”末，西藏基本养老保险、城镇职工和居民基本医疗保险、失业保险相继实现自治区级统筹；城镇职工基本养老保险制度不断完善，城镇职工和居民基本医疗保险待遇稳步提高，失业保险促进就业的功能不断增强，工伤、生育保险稳步推进，有效保障了劳动者的合法权益。

　　2010年，全区73个县（市、区）全部纳入新农保试点范围，向年满60周岁及以上农牧区居民发放基础养老金7631.55万元；连续7年调整养老保险待遇，到今年1月份，西藏企业退休人员人均养老保险待遇达到了每月2439元，高于全国平均水平；城镇职工医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到97.5％（含公务员补助），年度医疗费最高报销额度达到了22万元（含商业补充医疗保险14万元），达到上年度职工社平工资36000元的6.1倍；城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到75.1％。截至2010年年底，全区参加社会保险总人数达到166.23万人，兑现各项社会保险待遇17.32亿元。

　　不断满足人民群众的新期待

　　西藏和平解放60年来，每一个历史时期，社会保障事业都呈现出不断满足人民群众新期待的发展脉络。

　　新型农村社会养老保险制度的正式启动，使西藏农牧民由主要依靠子女和土地养老向社会养老转变。

　　“政府给我们发放养老金，给我们解决了一个大问题，这是一个得民心的好政策。”家住拉萨市城关区纳金乡纳金村67岁的格桑玉珍老人和老伴都是社会养老保险的受惠人。

　　覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展。全区73个县（市、区）全部纳入试点范围，60周岁以上的农牧民全部领取了基础养老金。

　　基本养老保险待遇大幅提高。“十一五”期间，西藏按照国家统一安排部署，先后5次调整了企业退休人员基本养老金标准，到2010年年底，西藏企业退休人员月人均养老金达2209元，高于全国平均水平839元，是“十五”末1331元的1.66倍。对原十八军老战士、抗美援朝人员基本养老待遇给予特殊照顾，实行托底政策，使他们的养老待遇达到每人每月3000元以上。

　　医疗保险在政策层面上实现了全覆盖。城镇职工基本医疗保险实现自治区级统筹，门诊特殊病种报销范围进一步扩大，按照“以收定支、收支平衡”原则，提高城镇职工基本医疗保险待遇水平。