【创新路径】让居民吃“定心丸”，基础养老金政府负担

　　“禅城已经跑步进入了老龄化社会！”曾经有政协委员这样形容禅城区的老龄化程度。数据显示，禅城区户籍人口中，60岁以上的老年人约8.8万人，占总人口的14.5%。而国际上界定老龄社会的通行标准则是10%。

　　一方面是迅速迈入的老龄化社会，另一方面，禅城“新居保”必须加快创新方式与来势汹汹的“白发浪潮”比拼覆盖速度。在政策制度的先导作用下，2010年“新居保”实施之初就有21000名农村居民直接享受养老金待遇，2011年，城镇居民纳入进来后，又有4500多人直接享受“新居保”的养老待遇。

　　如何让参保居民吃下“定心丸”，这成为禅城推广“新居保”重点考虑的因素。这其中，政府的财政投入又绝对是推进“新居保”这一地方性政策的重要保证。

　　禅城“新居保”待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金完全是政府派“利市”，即由政府财政全额负担，标准为每人每月100元，基础养老金将根据市的统一规定调升。此外，政府财政还对参保居民的个人账户进行每人每月3元的补贴。可以说，政府财政资金既补“出口”，又补“入口”。

　　未雨绸缪为广大退休人员树立信心，禅城区按全区养老保险待遇支付总额3个月为标准，由区、镇（街道）两级财政按照40%、60%的比例共同建立了超支准备金。目前1600万的超支准备金已经到位。

　　“只有在养老基金出现收支不平衡时，才考虑动用超支准备金。到目前为止，禅城还没有动过这笔超支准备金，这也说明“新居保”前期的收支测算是符合实际的，缴费和待遇设置是合理的。”相关负责人表示。

　　“禅城祖庙、张槎、石湾的居民将很快拿到养老个人账户对账折。”禅城区社保局表示，接下来将在城镇居民中发掘继续扩面的潜力。

　　【弹性政策】互转衔接通道激活“新居保”魅力

　　禅城“新居保”与“大社保”的互转政策对于居民来讲颇有吸引力。“现在参加‘新居保’，今后就可以通过转换通道享受到‘大社保’的待遇。再根据捆绑政策，选择了‘大社保’退休也就相当于有了选择职工医保待遇的权利。国家政策与地方性政策之间建立互转衔接制度，有互转有流动，这样才会真正激活‘新居保’的魅力。”禅城社保局负责人如是说。事实上，互转政策为禅城“新居保”带来生命力的同时，也为禅城居民带来了实实在在的实惠。

　　祖庙街道朝东村居民区伯正等着领取这个月的养老金。他说，每月12号左右，899元的养老金就会准时到账。他曾在朝东村工业区看管电网30年，并于去年7月份按照相关政策参加“大社保”。他告诉记者：“现在的待遇好很多，自己很满意。不用向子女伸手要钱，自己的生活也过得去。”

　　曾经，居民没有单位就不能参加“大社保”，“大社保”将“单位人”以外的居民排斥在外。现在，“禅城的目标非常明确，就是要推动居民最终纳入到‘大社保’的保障之下。”社保部门负责人表示。通过广泛的宣传解释，现在不少禅城居民已经会自己掰着指头算出这笔账：参加“大社保”与“新居保”待遇差异到底有多大，哪个保障更有力度。

　　可以说，在实施“新居保”的一年多时间里，禅城统筹兼顾，形成了以企业职工基本养老保险为主、城乡居民社会养老保险为辅，覆盖全社会的基本养老保险制度，禅城进入真正的全民养老时代。