敢于先行先试。广州市在不断完善社会保险制度体系的过程中，始终坚持先行先试，在制度体系、制度衔接和经办服务等多方面，因地制宜地进行了全省、全国领先的探索和尝试。如：率先探索由政府借资解决困难企业退休人员参加医疗保险的问题；率先解决早期离开国有集体企业人员的社保问题；率先落实“预防优先、监控危害、保障健康”的工伤预防新理念；率先将外来工纳入生育保险范围并享受同等待遇；率先开展跨省异地就医合作；……。这些“率先”的制度和工作探索，形成了鲜明的“广州特色”。可见，敢于创新是广州社会保险改革走在全省、全国前列的核心要素。

　　广州社保25年的发展，为全省、全国社会保险事业的发展探索出了众多的经验，也探索出了具有重要参考意义的发展路径。

　　展望：整合机制 均等共享

　　经过三十余年经济的快速发展，中国的改革开放取得了巨大的成就。今日之中国，已经迈入一个具有新的战略目标与战略任务的新时代。这个伟大的新时代将是一个高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的时代。社会保险必然由维护稳定、促进经济发展的工具转变为维护公平正义、实现均等共享、增进社会文明的基本社会制度。广州，作为改革开放的前沿阵地，在经济发展方面的成就举国瞩目。今日之广州，理当在社会建设与民生保障与民生发展方面迈出更大的步伐，为全国提供更多的经验，作出更大的贡献。在这种大的历史背景下，为顺应加快转变经济发展方式，实现包容性增长，增进民生福祉，实现“幸福广州”的美好愿景，广州社会保险大有可为。

　　整合制度，构建一体化社会保险政策体系。整合现有社会养老保险政策与制度，形成城镇企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险两大政策与制度体系；整合完善基本医疗保险政策与制度，探索城乡居民一体化的医疗保障制度；建立保障生活、预防失业和促进就业“三为一体”的失业保险制度；进一步完善工伤保险和生育保险统筹政策。过去的制度多具有“分门别类”的特点，针对不同的人群制订了不同的制度，从而在公平性等方面产生了一系列问题。制度的整合既是完善已有制度的的基本路径，也将成为一下阶段社会保险发展的重要推动力。

　　注重公平，实现社会保险均等共享之基本目标。公平是社会保险的核心价值诉求。社会保险发展已经从重视制度建设过渡到重视参保人权益的阶段。所谓重视参保人的权益，即重视参保人的参保权利和待遇水平，重视社保的可及性、可获得性和均等化，以最终实现社会保险保障起点公平、过程公平和结果公平。首先，在政策上要完善“全民社保”，并在此基础上，加强社会保险参保的强制性，建立起长效扩面机制，实现社会保险从政策全覆盖到参保对象全覆盖。其次，为了让人民群众及时分享经济社会发展成果，社会保险待遇水平应根据经济发展、物价变动等情况逐步提高，并不断缩小制度间、地区间、人群间的待遇水平差距，提升待遇保障水平的均等化程度。社会保险公平性的提高既是社会保险作为基本的社会制度的内在要求，也是解决一次分配中巨大的贫富差距引起的众多问题的重要手段。

　　明确职责，完善责任共担机制。社会保险体系，是一个政府、个人、家庭、企业和整个社会承担起各自责任的责任分担体系。广州市未来社会保险发展的进程中，需要我们，第一，进一步明确政府责任。尤其是很多历史责任已经成为困扰社会保险改革发展的重要因素，必须找到分化历史责任的路径，另外在弱势群体参与社会保险上，政府应承担主要责任。第二，明确企业的责任，企业必须依法参保。第三，明确个人责任，个人只有履行了缴费的义务才能享有相应的待遇。第四，在明确政府、企业、个人责任的同时，积极引导社会各界分担相应的社会保险责任。明确职责，完善责任共担机制既是社会保险制度得以实现其功能的基本保障，也是社会保险体系可持续发展的必要要求。