我们承担的国家社会科学基金重大招标项目《新型农村社会养老保险制度的建设模式与推进路径研究》（09&ZD057），对陕西、河南、江苏三省六个县的5032户农村居民、197名经办机构人员、120名新农保管理干部进行了问卷调查和访谈，取得的阶段性研究成果《适度加快新型农村社会养老保险制度建设进程》， 分析了新农保制度建设的紧迫性和约束条件，并提出了适度加快新农保制度建设进程的政策建议。

　　一、加快新农保制度建设的紧迫性

　　根据2009年9月公布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），我国新农保制度从2009年开始试点到2020年适龄农村居民全覆盖共需12年。随着新农保制度试点的推进，加快新农保制度建设显得极为迫切。

　　第一，农村人口老龄化的加剧，家庭养老功能的弱化，农村商业养老保险发展的缓慢，急切需要普及新农保制度。

　　第二，地方政府对新农保工作的积极推进，新农保政策措施的逐步完善，新农保管理体制的逐渐理顺，为加快新农保制度建设奠定了良好的工作基础。

　　第三，中央政府对新农保工作的高度重视，国家领导人对新农保工作的密切关注，国家财政支农力度的不断增强，为加快新农保制度建设提供了有力的政治保障。

　　第四，新农保试点实态调查、经验总结与推进战略的相关研究，为加快新农保制度建设提供了很好的决策支持。

　　二.加快新农保制度建设面临的约束条件

　　1、基层经办管理与服务能力不足。乡（镇）、村新农保经办机构普遍存在工作人员数量不足、文化程度偏低、专业知识缺乏，办公场所拥挤、设备短缺、经费不足等问题，不少地区的新农保经办机构处于超负荷运载状态。

　　2、农村居民中的低收入户和中低收入户缴费能力有限。农村居民中的低收入户承担200元及以上缴费额、中低收入户承担300元及以上缴费额，占人均纯收入的比例超过12.91%和9.65%；同时，现行缴费档次对于农村居民中的中高收入户和高收入户来说，又显得偏低，500元的缴费档次只占他们人均纯收入的7.73%和4.06%。

　　3、农村居民对新农保制度与政策的认知程度偏低。农村居民对新农保制度的原理认知甚少，甚至存在诸多误解。很多调查对象以为自己的缴费是用于支付现在60周岁以上老人的养老金；一些调查对象以为将来领取的养老金只有基础养老金，不知道还有个人账户养老金等。与农村中老年人相比，农村年轻人对新农保政策的关注程度更低。

　　4、新农保信息化建设进程不平衡。地处东、中部的常熟市、高淳县、西峡县、通许县均建立了本辖区的新农保信息系统平台，实现新农保档案管理的信息化。而地处西部的陈仓区，2010年7月才开始试运行新农保网络平台；商南县尚未建立网络化的新农保信息管理系统，档案管理还停留在纸质阶段。

　　5、部分地区地方财政资金配套能力有限。中央财政和东部各省地方财政完全具有承担能力。但是，中西部地方财政配套资金却显得捉襟见肘，在访谈中，通许县、西峡县、陈仓区、商南县的县（区）、乡（镇）有关领导和管理人员，纷纷列举了其所在地区地方财政对新农保资金投入的困难。