新闻背景：

　　全国人大常委会10月28日高票通过了《社会保险法》。新法对养老保险的“转移接续”作出了以下规定：

　　“个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。”

　　同时，新法也规定了基本医疗保险的“转移接续”问题：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”至此，养老保险和医疗保险的“异地漫游”问题应该说已经进入了万众期盼的有法可依的新境界。

　　评论分析：

　　有媒体披露说全国统筹“五年为限”，其理由是：“十七届五中全会关于'十二五'规划的建议……提出实现基础养老金全国统筹……这是中共中央提出的一个时间表。”按这样的说法，最后的确认还要等到“十二五”计划的正式发布。

　　从以上引文的字里行间，我们仿佛还是能察觉到一丝不确定性。因为兹事体大，切不可掉以轻心。当前中国的3亿多产业工人中，有将近1.5-2亿人属于“亦工亦农、城乡两栖”的农民工群体，另外还有1000-2000万持有城市户籍的劳动者也处于流动状态。

　　因为这些社会群体的流动性较大，而且流动的范围也非常广泛，所以，养老保险和医疗保险的“转移接续”，对他们在遭遇老年和疾病的风险时享受保险待遇来说，是一个非常重要的制度环节。

　　因为不能“转移接续”，在一些地区，近年来“退保”的情况严重，有的城市甚至高达参保人员的17%。如果能在全国统筹的大框架下实现“转移接续”，当然是最佳方案。如果确实能在“十二五”期间实现全国统筹，那就更是大大的好事。但是，应该说明的是，全国统筹恐怕不是那么简单。

　　现在确实已经有很多地方实现了养老保险的省级统筹，但其做法却是各市将一部分当年收缴的养老保险基金上缴到省里，作为调剂金。做到了这一点，就算实现了省级统筹。

　　将来的全国统筹是否也采取这样的模式？那与公众所想象的大概相去甚远吧。现在说的全国统筹，其目的是要消除地方利益所造成的障碍。但是，这种名实不完全相符的“统筹”，地方利益仍旧明显存在。

　　在这样的制度安排下，“异地漫游”式的养老保险和医疗保险恐怕依然会有很多的困难。