如果说，广州社会保险制度从“七五”到“十五”这20年间，主要解决了职工社会保险问题的话，那么，在“十一五”期间，则在“全民社保”的建设上取得了全面的突破。
“怕生病、病不起”，曾长期困扰广州“一少一老”居民和非从业人员。过去他们得了大病，由于缺乏足够的医疗保障，整个家庭“因病致贫”、“因病返贫”令人揪心。
从未参加养老保险、没有固定生活来源的城镇老年居民，他们的“养命钱”或是靠过去积蓄，或是靠亲朋戚友，“老有所养”是个大问题。
农村农民千百年来靠“养儿防老”、“土地防老”。万一儿子不孝顺、土地被征用，养老保障怎么办？
解决这一系列的民生保障问题，成为广州市委、市政府加快推进社会建设工作的重中之重。“十一五”期间，按照“惠民66条”和“补充17条”的要求，广州出台了30多项较为重大、惠及民生的社保新政策、新举措，力度之大，速度之快，覆盖之广，前所未有，构筑“全民社保”的庞大系统工程迅速铺开：
以城镇居民基本医疗保险为标志，大力推进“全民医保”，解决了小孩、老人、非从业人员的医疗保障问题；在全省率先实施城镇老年居民养老保险，解决了养老保险覆盖面的“短板”；先后实施被征地农民养老保险、农村社会养老保险和新型农村养老保险，实现了“农民也有养老金，开天辟地头一回”……
广州市社会保险在“十一五”期间实现了历史性的跨越，全体城乡居民“老有所养”、“病有所医”有了可靠的制度保障，广州从此迈入“全民社保”的新时代。
数字无声，昭示明天更美好
至2010年底，广州市社会保险五险参保人数达2082万人次，比“十五”期末的959万人次翻了一番多。也就是说，“十一五”期间新参保人数比前20年的总和还多。其中，养老保险增加200。43万人，失业保险增加101。88万人，医疗保险增加465。12万人，工伤保险增加233。62万人，生育保险增加112。35万人。同时，保障水平不断提高。如：“十一五”期末全市企业离退休人员月人均养老金达2229元，比“十五”期末的994元增长124。25%，位列国家中心城市的首位。
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