二十世纪七十年代,受到经济增长速度普遍放慢和人口老龄化趋势加剧的影响,西方各国传统的社会保险制度均面临严峻挑战,国家财政都已无力承担社会保险的巨额支出。实践表明,单一的传统社会保险制度模式已不能够解决日趋复杂的社会保险保障问题。世界各国纷纷掀起了以建立多支柱、市场化为方向的社会保险制度变革浪潮。在这场变革中,商业保险开始深度渗透到社会保险的管理中,并由此形成了社会保险和商业保险良性互动的发展格局。
从各国的经验来看,社会保险和商业保险的互动发展,其内涵主要包括以下三个方面:
一是社会保险和商业保险在空间上相互依存。从起源上来看,社会保险的产生就借鉴了商业保险制度的运行模式,并突出了国家干预的特征。社会保险的发展以商业保险仅能保障具有投保资格的人们为条件,商业保险的发展则以社会保险仅能保障人们的基本生活为条件。而随着两者互动发展的不断深入,商业保险的经营模式、管理方式及其监管手段被全方位、多层次运用于社会保险的经营管理,两者在体系结构、管理机制、监管途径上呈现出显著的相互依托和有机配合性。
二是社会保险和商业保险在功能上相互补充。一般来讲,社会保险是满足人们基本的保险保障需求,而商业保险将满足人们较高层次的或具有个性化特征的保险保障需求。两者在保险项目,保险层次、保险范围上所呈现出的功能互补性,使保险制度的发展更为全面和深入,更好地满足了人们的需求。
三是社会保险和商业保险在发展上相互促进。社会保险和商业保险的发展,对双方都会产生积极的影响,将有利于强化社会保险的管理功能,拓展商业保险的服务领域,改进服务质量,降低管理成本,提高经济效益。
因而,社会保险和商业保险互动发展模式的确立使商业保险逐步发展成为社会保险体系的重要组成部分,同时,它使社会保险体系的再分配、储蓄和保障功能趋于健全与完善;使商业保险的经济功能和社会管理功能得以更为全面的体现。从而,有力地推动了各国政治、经济和社会的全面协调发展。
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