从7月1日起，我国将正式启动城镇居民社会养老保险试点工作，到2012年，基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。

　　根据6月13日下发的《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（简称《意见》），年满16周岁不含在校学生、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，都可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险，个人缴费标准将从每人每年100元开始直至1000元，分10个缴费档次。预计将有数千万城镇非从业职员首次被纳进社会养老保险体系内。

　　“这意味着，从城镇职工养老保险到新型农村养老保险，再到城镇居民养老保险，中国的养老保险制度即将实现全覆盖。尽管缴费的标准起点较低，但是基于广覆盖、低标准的原则，能够让中国的社保体系变得更完善，尽量让每一个人都能享受到基本的社保待遇。”6月14日，中央财经大学保险系副教授管贻升接受记者采访时表示。

　　激起参保热情

　　“等到新的城镇居民养老保险实施了，我打算以后到老家去缴纳这样的保险，每年1000元并不算多。”在得知这样的消息后，在上海一家公司工作的安徽人小吴这样对记者表示。

　　28岁的小吴在上海已经工作了3年多，不过户籍并不在上海，而是在老家，这几年公司为其缴纳的只是一份补充养老保险，以后年纪大了他还是想回老家养老，尽管缴纳养老保险后，以后领取时金额也不会很多，但是能多一个渠道获得养老金还是不错的。

　　试点中对个人缴费设置了十档，最低的只需100元一年。在社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来，100元每年的缴费门槛过低，即使缴费15年，总共才缴1500元而已。

　　“有些地方如政府补贴力度较大，可能一两年领取的养老金就超过这个数字，从这个角度看，制度是亏了，而考虑城镇尤其是大城市的生活成本日益增加，目前设置的养老金标准显然偏低。此次试点最大的受益群体是60岁以上且没有参加城镇职工养老保险的城镇居民。”郑秉文此前分析指出。

　　也有人担忧，按照规定，约有2000万的人群，不用缴费即可自今年7月份开始，按月领取基础养老金。目前城镇非从业劳动人口据估算在两三千万人左右，考虑到养老保险自愿参与的原则，这批人的参保率可能并不高，再加上缴费门槛低，可能造成收上来的养老金远不够支付。

　　在郑秉文看来，在制度起步阶段，政府补贴可能是刚性的，由于要求相关职员在户籍所在地参保，这或将给很多流动人口参保带来不便。

　　“假如城乡之间户籍的藩篱还不能打破的话，那么城镇之间的藩篱要打破。这样，参保职员凭着相关证明就能异地领取养老金，难度并不大，给领取人带来很大方便。”郑秉文称。

　　给商业保险预留空间

　　城镇居民社会养老保险出台的十档缴费标准，尽管起点被认为太低，但是对于商业保险公司而言，恰恰提供了一个与之结合的空间。

　　6月15日，一家大型寿险公司负责人告诉本报记者，城镇居民社会养老保险试点的覆盖面很广，但与新农保的思路一致，从低起点着手，保障水平相对较低，这就给商业保险预留了足够的空间，随着试点在全国范围内铺开，如何提高保障水平和运作效率，将成为商业保险参与城镇居民社会养老的一次新契机。

　　“商业保险参与社会保险主要有两种方式，一是经办管理服务；二是以商业保险作为基本社会保险的补充。在经办管理服务方面，从理论上说，商业保险在促进社会养老保险发展方面可以发挥积极作用，其运行效率高于政府包办的养老保险体系，特别是在社会养老保险个人账户的管理中，商业保险公司可以发挥精算、资金管理等专长，为完善社会保险、个人账户发放机制和实现个人账户资金的保值增值做出贡献。”这位负责人表示。