社保外包服务改革即将进行

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[导读]：社保服务外包模式是政府公共服务外包的具体形式，而在政府公共服务外包运作的实践中，其风险机制的防御是最关键的一步。

　　但是，社保既然可以试行服务外包模式。那么，那些机构可以承接社保服务外包业务呢？从国际实践上看，商业银行、保险公司、证券公司等金融机构是承接政府公共服务外包的主要接包方。在中国的国情看，商业银行乃是最佳选择。因为在中国，商业银行具备诸多优势且具有稳定性的特征。其一，可以借助商业银行的专业服务，使政府部门从繁琐的事务性和技术性工作中解脱出来，专注做好社保业务的统筹、规划、组织和监管；其二，可以减少政府公共服务成本和风险，包括降低道德风险，使政府远离金钱以减少权力寻租和腐败的机会，促进服务型政府和高效政府建设；其三，利用商业机构现有的人才队伍和服务网络，可以避免社保相关行政机构的设置和人员的大量重复配备，大大降低管理成本，提升社会保障专业化服务；其四，可以充分发挥商业机构在风险管理等方面的专业资源优势，规范审核、报销、支付等业务流程，防止人为干扰因素，降低不必要、不合理的费用支出。

　　从实践中看，全国社会保障基金理事会于2003年6月与交通银行和中国银行正式签署托管协议，将资产托管机制正式引入国内养老金管理领域。2007年7月增补中国工商银行为全国社保基金托管银行。国务院于2009年9月1日下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），文件中明确规定“各试点地区在推进新型农村社会养老保险过程中，要按照精简效能的原则，整合社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率”。这些实践都表明，国家正在积极寻找社保基金管理的新模式。

　　商业银行依托其独特的优势，有能力承接政府公共服务外包中的社保资产保值、信息管理和数据整合的业务。但在具体的操作层面上，尤其需要预防在外包业务的过程中出现的诸如道德风险等问题。只有这样，在不断试行的基础和经验积累的基础上将中国的社会保障制度进一步完善，开创出具有中国特色的社会主义社会保障基金管理模式。

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