论新工伤保险条例的变化与不足

　　一、新《工伤保险条例》的六大变化

　　2010年12月20日，《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》经审议通过，予以公布，新《工伤保险条例》（以下简称条例）自2011年1月1日起施行。新条例作为我国工伤保险制度的主要内容，其针对我国工伤保险制度固有的弊端及新出现的种种问题进行了大量修改。自国务院法制办2006年启动条例修改工作4年来，多次征求地方政府、有关部门的意见，听取有关专家的建议，并于2009年7月向全社会公开征求意见。根据各方面的意见，国务院法制办对条例修改稿进行了认真修改。和旧条例相比共增加了3条，修改了22条，其中实质性的修改约15条[1]。概括起来主要有以下六方面变化。

　　（一）扩大了工伤保险适用范围

　　为进一步扩大工伤保险制度的保障范围，做到应保尽保，新条例对制度适用范围进行了扩展。条例第二条规定：中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。将工伤保险的适用范围在旧条例中的仅限于“中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工”的基础上增加了事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、会计师事务所、律师事务所等组织。

　　（二）调整扩大了工伤认定范围

　　旧条例将上下班途中的事故伤害，仅限定于机动车事故伤害为工伤，且不论职工本人是否负有责任。这样的规定，不够完善，保护范围过窄，忽视了现代交通事故的复杂多样性，且不考虑劳动者本人是否存在过错，对其他人群有失公平。如，当前社会上频频发生的无证驾驶、酒后驾驶等。同时，将犯罪和违反治安管理导致伤亡的，一律不认定为工伤。则没有考虑到违法或犯罪的主观动机，很不合理。新条例第十四条和第十六条对此进行了调整，规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤；故意犯罪、吸毒、酗酒、自残、自杀等五中情形所导致的工作中伤害不作为工伤处理。这样的调整使工伤认定更为科学合理，既体现了社会公平原则，也符合实践发展的需要。一方面贯彻了个人对自己行为负责的基本原则，有利于职工更好的约束自己的行为，实现工伤预防；另一方面，也扩大了工伤范围，更加符合工伤保险的设立宗旨，能够更好的保护职工工伤权益。

　　（三）简化了工伤认定程序

　　旧条例对工伤认定以及劳动关系确认、诉讼等工伤处理程序制定了严格的规定。表面上看，其保护在程序上完善周到。但现实中，却是程序繁琐、处理时间长，为工伤劳动者的维权制造了层层障碍，同时也无端地增加了社会保障部门的工作量，浪费了大量社会资源。据北京市农民工法律援助工作站收集整理的《农民工工伤保险问题研究报告》统计显示，将工伤处理程序的三个主要阶段：申请工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇索赔全部走一遍，大概在3年9个月左右，最长时间可达6年7个月左右。当然，在实际个案中，并不是每个程序都要走，也不是每个程序都要花那么长时间，但是，如果用人单位恶意利用法律规定来拖延时间，这是完全有可能的。针对这些问题，新条例第二十条、第二十九条和第五十五条作出了相应修改：一是增加了工伤认定简易程序，规定对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定决定；二是明确了再次鉴定和复查鉴定的时限按照初次鉴定的时限执行；三是取消了行政复议前置程序，规定发生工伤争议的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

　　（四）大幅度提高了工伤保险待遇

　　一次性工亡补助，旧条例规定为：48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资，具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定。这一规定导致现实中因地区差异带来的“同命异价”现象的大量产生。并且，随着社会经济的不断发展，其补助标准已偏低。据统计一次性工亡补助金全国平均为10.24万元，最低的仅为3.4万元。工伤劳动者本就属于社会最困难的群体，这一标准根本难以保障劳动者及其供养亲属的基本生活。因此，新条例第三十五条、第三十六条、第三十七条和第三十九条对此作了根本性修改，将因工死亡职工的一次性工亡补助金标准，提高至按上年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍发放，比原标准增长了2倍多。同时也对伤残职工的一次性伤残补助金做了调整，将一至四级、五至六级和七至十级伤残职工的一次性伤残补助金标准分别上调增加了3个月、2个月和1个月的本人工资。这样的修改，不仅大幅度提高了工伤保险待遇，同时也实现了全国的赔偿标准的统一，