上海与成都综合社会保险比较

　　城市流动群体尤其是城市农民工的保障问题一直以来都是全社会关注的焦点。以前的办法是要么将其纳入城镇社会保险体系，要么将其置身体系之外而毫无保障。事实上在实践中这一群体的绝大多数没有进入城镇社会保险体系。能否针对该群体的特殊性为其建立一种专门的社会保险?上海市于2002年9月1日出台了《上海市外来从业人员综合社会保险暂行办法》，建立起专门针对外来从业人员的综合社会保险制度（业界一般将其简称“综合保险”或“综保”）。

　　2003年3月1日成都市政府颁布了《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》，对在蓉打工的非城镇户籍从业人员即农民工执行综合社会保险的参保办法。

　　目前全国推行综合社会保险的城市仅上海与成都两市，大连市已经完成调研，准备推行该制度。其他不少城市正在观望中。一、参保对象及参保率上海市综合社会保险的对象是外来从业人员：“使用外来从业人员的国家机关、社会团体、企业（包括外地施工企业）、事业单位、民办非企业单位，个体经济组织及其使用的外来从业人员和无单位的外来从业人员”，即非上海常住户籍的从业人员，自然也包括外地城镇户籍在沪工作的人员。

　　例如一位北京户籍的人士在上海工作而没有取得上海户籍，那么该人士需要加入综合社会保险。不过该群体的主体仍然是外来农民工。上海本地的农民工是否需要纳入综合社会保险的覆盖范围?上海本地农民有农村社会养老保险（上海人将其简称为“农保”）和小城镇社会保险（简称“镇保”），家政从业人员也有专门的政策，故上海本地农民不需要加入综合社会保险。

　　成都市综合社会保险的对象为本市辖区内国家机关、社会团体、城镇企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的城镇个体工商户和与之形成劳动关系的非城镇户籍从业人员以及无单位的非城镇户籍从业人员，但排除了从事家政服务和农业劳动的劳动力。

　　将对象限定为进城务工人员，即农民工，成都本地农民进城务工者自然也被覆盖其中。外地城镇户籍来蓉工作人员则参加城镇社会保险系统。可见上海与成都综合社会保险的参保对象尽管都是城市流动性较强的群体（主要是农民工），但两者存在明显的区别。

　　上海的综合社会保险对外地城镇户籍在沪打工人员不利，因为综合保险的待遇较城镇社会保险低，且两者不能衔接，故招致诟病甚多。成都综合社会保险是在参考上海有关办法基础上制定的，城镇社会保险与综合社会保险在成都市可以对接。

　　上海目前有外来务工人员375万，属于参保范围的有300万，其余的是从事农业和家政服务以及引进人才，上海综合社会保险参保人数已接近100万，参保率为33.3%。2004年上海把参加综合保险的外来务工人员扩大到200万。成都市现有农民工约40多万，综合社会保险实施1年多以来，参保人数已达13.7万，参保率达到34.25%，与上海差不多。

　　成都市社保局非城镇户籍从业人员综合保险管理中心透露，2004年成都综合社会保险的扩面计划是参保人数20万，参保率达到50%以上。从参保单位性质、所有制咸分及行业看，上海与成都存在许多共性：企业占绝对多数，这是因为企业雇佣的农民工相对于机关、事业单位、社团较多，而机关、事业单位、社团因其工作性质的原因.雇佣的农民工相对较少。

　　同时这些部门也在精简机构，对农民工的需求就更少了。尽管机关、事业单位、社团参保人数较少，但是其参保率很高，基本上是应保尽保。这些单位相对于企业而言更加关注农民工的利益.甚至有些政府部门为一些农民工办了城镇基本保险。究其原因，政府部门的所有开支都是财政拨款，其组织目标是社会效益最大化，所以更加注重自身在公众中的形象，而且运行规范，以身作则。

　　而企业的目标是利润最大化，所以自然要考虑成本，人工成本是企业总成本的重要组成部分，而社会保险费又是人工成本中仅次于工资的大额支出，所以自然企业参加的积极性没有那么高。参保企业当中，私营企业的绝对人数最多，而其参保比例不如国有企业、股份制企业和外资企业。

　　国有企业一般都照章参保，不少股份制企业是上市公司，非常注重自身的形象，各方面的操作都比较正规.而外资企业重视劳工权益的保护，尽量避免各种劳务纠纷，因为这些劳工权益的纠纷会直接影响自己的产品进入国际市场。制造业是参保人数最多的行业，其次是批发、零售贸易、餐饮业及社会服务业，建筑等行业虽然使用农民工众多，但参保情况不理想。

　　二、缴费基数及周期上海综合社会保险由单位缴费，个人不缴，缴费基数为上海市上年月平均工资的60%。同时缴费周期原为3个月1次，一次缴纳3个月的综合保险费。从2004年10月8日起调整为每月1次。

　　成都综合社会保险不仅参保单位要缴，个人亦要缴费，缴费周期为每月1次，用人单位每月5日前必须到办理综合社会保险登记的社会保险经办机构办理缴费申报。缴费基数与上海也有所不同：单位根据非城镇户籍从业人员的实际收入情况按上一年成都市职工平均工资的60%、70%、80%、90%、100%、120%、150%、200%8个档次就近靠档。

　　成都市综合社会保险各档次参保人数及所占比例详见下表（由成都市综合社会保险管理中心提供，截至2004年初）：由上表可以看出，89.76%的企业选择最低档次的缴费基数缴费，占企业的绝大多数，而且档次越高，参保的比例越低。其原因是多方面的：企业追逐利润最大化，尽量降低成本，档次仅与医疗、工伤住院报销的上限和老年补贴发生关系，而农民工大多身体结实，医疗、工伤（除特殊行业外）的发生率不高。

　　事实上受托办理综合保险理赔业务的商业保险公司证实，农民工医疗和工伤的赔付率较低，老年补贴的金额又很有限；农民工收入不多，希望拿到现金补助家庭，一些人不愿意参保；企业便于管理等。