分析更深层次的原因，人社部门的忧虑在于，未参保的企业在一定程度上并不规范，没有足够的财产，先行支付后追缴回的可能性不大。同时，部分工作人员担心先行支付制度会给人以“不参保就能享受待遇”的印象，导致工伤保险缴费扩面困难，进一步影响基金收入。调研数据显示，拒绝先行支付制度的城市中，以“当事人没有参加工伤保险，基金会出现缺口”为由的有69个城市，占34.8%。“用人单位若不存在了就没有了被追偿主体”的有26个，占13.1%。
北京义联劳动法援助与研究中心研究员叶明欣告诉《每日经济新闻》记者，其实这些问题都有克服的途径和方法，比如提高工伤保险基金统筹层次，降低区域性基金风险等。
报告认为，工伤保险基金的作用在于扶助工伤劳动者，而不在于累积。全国工伤保险基金的盈余逐年递增，已达700多亿元，已经为先行支付的落实奠定了基础。（来源：每日经济新闻）
