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社科院:公务员未占用职工养老保险所缴费用
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[导读]:基本养老保险制度要改革,需要花上几年的时间,才能收到成效,从某个早上开始实施运行,不要今天弄了这个,明天再弄那个,不要没完没了所谓试点。
  郑秉文:这是两个概念,完全是两回事。我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的养老制度,我们叫“统账结合制”,或者说“部分积累制”。

  社会统筹用于支付已退休的参保人员,个人账户则是用于个人积累,退休时开始支付。

  所谓的“空账”是指,个人账户的部分也被拿去支付已退休人员的养老金。2011年全国个人账户的空账额是2.22万亿元,首次超过2万亿大关。

  但从整个养老金的收入支出来看,制度能够大体维持平衡。

  2011年城镇基本养老保险基金结余4130亿元,其中财政补贴2272亿元,“非正常缴费”收入1898亿,这包括补缴、预缴、清理历史债务等。

  新京报:这些“空账”是怎么来的呢?

  郑秉文:社会保障制度的本来面目是“现收现付”,也就是下一代养上一代。但这一代人要建立自己的账户,上一代人谁来养?

  因此个人账户的制度一建立,就面临一个“转型成本”。在十几年前制度建立之初,我国没有解决这个转型成本问题。

  新京报:所谓“转型成本”,就是现在退休的一部分人当初没有缴费,却要拿钱?

  郑秉文:对。我国建立这个制度是在上世纪90年代,当时是国企改革阶段,国企员工都是企业劳动保险,因此亟须建立一个社保制度,替代企业保险制度。

  这些退休人员为经济建设贡献了一辈子,由于制度转型的原因不发给他们养老金是不行的,于是国家建立了“部分积累制”,你自己积累一点,拿出一部分来养老头老太太。

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