目前以五项社会保险为主的社会保险基金的结余基金只能用于存银行、买国债,这部分基金更重于保证安全,以便及时发放各类社会保险待遇。
人力资源和社会保障部有关负责人曾明确强调,社会保险基金投资运营,在国家规范办法出台前,只能存放在指定银行或购买国债,任何地方、部门和个人都不能用于其他形式的投资。这要作为政治纪律,没有丝毫变通的余地。
国家“十二五”规划纲要也提出,积极稳妥推进养老基金投资运营。为什么要提积极稳妥?“因为安全问题,国家规定养老保险基金等只能存在银行或购买国债,因此养老保险基金大幅度增值的可能性不大。”中国社会科学院世界社保研究中心主任、博士生导师郑秉文说“我国目前有几百个养老保险基金投资主体,很难管理,因此国家一般都会选择首先要保障这部分钱的安全,其次才会去考虑有效的投资。”
郑秉文认为,我国目前需要把养老保险基金统一起来,在省级和国家层面进行统筹,这是用好养老基金的前提和必要条件。实现省级统筹后,养老保险基金的资金管理部门就减少到30多个,有利于政府的监管、监控和管理,可以利用资金规模优势,投资政府担保的国家重大工程项目建设等,不仅高于银行储蓄也会高于其他投资方式的回报率。
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