建立覆盖城乡居民的社会保障体系，有效防范和化解民众的年老、疾病、失业、伤残等社会风险，是经济发展成果人民共享思想的重要体现，是构建社会主义和谐社会的重大举措。要尽快建立起同中国国情相适应的城乡社会保障体系，就应当明确覆盖城乡居民的社会保障体系应当符合的基本要求。这既是重要的理论问题，也是实践中必须回答的问题。如果对该问题不能科学回答，建立覆盖城乡居民的社会保障体系就会失去方向，就可能“走弯路”，甚至“走错路”。研究表明，覆盖城乡居民的社会保障体系应当符合以下要求：
（一）全民覆盖
覆盖城乡居民的社会保障体系，就是由覆盖城镇居民到覆盖乡村居民，实现社会保障体系覆盖全体国民。就是要逐步做到劳动者和适度收入者皆保险，非劳动者、低收入者或者无收入者皆保障（这里的保障主要指救助）。雇主对劳动者承担必要的缴费责任，政府对非劳动者给予必要的资金支持。
实现社会保障“全民覆盖”并不等于建立城乡完全一样的社会保障制度，因为城乡之间在经济条件、保障要求等方面都有所不同，应当建立既统一又有别的城乡社会保障制度。
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