广州社会保险改革发展回顾与展望

　　广州社会保险制度改革始于上世纪八十年代中期，至今实现了从配套政策向基本社会制度的华丽转身：

　　“社会保险支持国有企业改革阶段”（１９８５－１９９１年）。在改革开放初期，社会保险制度改革的重点是为国有企业改革配套服务。广州作为改革开放的前沿阵地，于１９８５年率先建立了全民企业退休费社会统筹的养老保险制度，这是广州实施的第一个险种。之后，随着企业改革的深入，１９８６年建立了集体企业退休费统筹和全民职工待业（失业）保险制度，１９８９年又适时开展了本市户口临时工的养老保险业务。这一阶段，社会保险制度被当作一项配套政策，其改革的动力在于与国有企业改革相适应。

　　“社会保险适应市场经济发展阶段”（１９９２－２００５年）。随着经济体制改革的深入，社会保险作为经济发展“助推器”及社会稳定“安全网”的作用日益凸显。广州社会保险制度改革也全面启动，并在许多方面进行了具有破冰意义的探索。从全面完善养老保险体系，着力解决历史遗留问题，使养老保险政策覆盖到全体劳动者，到推动失业保险的全新发展；从建立全覆盖、多方位、一体化的工伤保险，到建立具有广州特色的生育保险、医疗保险制度，广州市建立健全了“老有所养、病有所医、失有所保、伤有所偿、育有所助”的社会保险体系，构建起了一个适应社会主义市场经济体制要求、与本市生产力发展水平基本适应的社会保险制度体系。这一阶段，社会保险制度成为市场经济体制的支柱之一，其改革的动力在于维系市场经济体系正常运行。

　　“社会保险实现普惠共享阶段”（２００６－至今）。广州市第九届党代会提出了“富民优先，民生为重”的总政策，出台了“惠民６６条”、“补充１７条”等民生措施，广州的社会保险事业迈入了“全民社保”新时代。社会保险覆盖范围由城市向农村扩展，由从业人员向城乡居民延伸：养老保险方面，先后出台实施农转居人员、被征地农民、农村农民、城镇老年居民、新型农村养老保险等制度，一张覆盖全市所有人群的养老保障网已经形成；医疗保险方面，建立起城镇职工、灵活就业人员、城镇居民医保三大制度体系，实施农转居人员、非广州市城镇户籍从业人员的医疗保险办法，在制度上实现“人人享有基本医疗”的目标；生育保险将非广州市城镇户籍从业人员纳入保险范围，实行全覆盖；失业保险努力探索保生活、促就业和防失业“三位一体”的新机制；工伤保险与国际接轨跨上一个新台阶。同时，广州各项社保待遇增幅明显，切实保障了民众基本生活需要。这一阶段，社会保险制度被真正确定为一项基本社会制度，其改革动力在于秉持“以人为本”的核心价值理念，使广大人民共享经济社会发展成果。

　　经验：探索示范敢为人先

　　毫无疑问，广州社会保险改革２５年取得的成就是巨大的：社保制度从无到有，政策体系日趋完善，覆盖范围不断扩大，待遇水平逐步提高，多项工作走在全省、全国的前列，为全省乃至全国社会保险制度建设提供了宝贵经验。

　　坚持理念先行。理念是指导行动的纲领。广州市委、市政府在以人为本理念的指引下，做出了一系列促进社会保险发展的重大决策。２００６年，市委主要领导提出了就业和社会保障工作是“民生之本、公平之器、和谐之基、稳定之策”的新定位，广州市确立了“建立覆盖全体城乡居民的社会保险保障政策体系”和“建设共享型社会保险保障体系”的新目标，出台了“惠民６６条”、“补充１７条”等新政策，广州社会保险制度建设迈入了健全完善的快速发展新阶段。广州社会保险显现出作为一种基本的社会制度安排的特色，开始从一种局部工作走向全社会的基础性建设、走向大社会保险体系的建设。可以说，坚持理念先行，是广州社会保险改革取得巨大成就的首要条件。

　　践行政府责任。广州在社会保险改革过程中，正如２００６年市政府主要领导所坚定要求的“想办法解决好广州老百姓的社会保障问题”，想方设法谋划，充分践行政府在社会保险上的责任。在覆盖范围方面，特别是针对困难企业退休人员、城乡居民等弱势群体参保难的问题，积极出台政策，并通过政府资助等方式，将其纳入社保体系；在待遇享受方面，成功构建了共享经济发展成果的待遇调整保障机制；在服务管理方面，不断加大投入，完善公共服务体系，实现“有效管理、高效服务”。可见，政府责任的落实，是广州社会保险改革得以快速推进的关键因素。