社保费率降低关键要国家责任跟进

　　全国工商联将在两会上提议降低企业社保缴费比例，称中国目前社保费率超40%，高于经济发达国家，企业缴费比例过高，负担过重，影响占国内企业99%的小型企业发展，制约工人涨薪。（3月1日《新京报》）

　　全国工商联关注的这一问题，已经多年，但是长期以来因为种种原因未能解决。不仅中国社会社保税率高于很多发达国家，企业承担的养老保险税率也较高，而且在缴纳了较高的社保费用之后，退休之后获得的养老金却偏少。尽管养老金屡次上调，今年开始人均又涨了140元，但是养老金替代率却在逐年下滑。所谓养老金替代率，是指退休后获得的养老金和退休前的工资比率。

　　有数据现实，1999年之前，中国的养老金替代率为75%左右，而到目前已经下降到50%多。但是在这样的情况下，中国的社保费率却一直没有降低，而且每3个在职职工抚养1名退休职工的比例也多年没有太大变化。从这个角度看，退休金增长缓慢，远不及城镇职工工资涨幅，是非常不正常的，学界将这个矛盾成为中国式“养老金悖论”。

　　分析起来，之所以出现保费高，退休金增长却较慢的情况，源于现行国家养老体系的制度安排存在问题。如果这个问题不解决，不仅退休职工的权益受到损害，在职职工和企业的权益也同步受到损害。按照这一趋势发展的话，中国养老制度的社会保障功能将弱化，这和养老制度改革的初衷背道而驰，更将影响公众、企业的信任和实际负担。

　　一方面是全球最高的社保费率，一方面却是全球较低的养老金替代率，并且这一趋势尚未得到有效控制，中间的钱到底去哪了？因为历史原因，很大一部分养老保险资金用于弥补历史欠账和转轨成本。有学者统计，大约这一笔费用需要3-4万亿，即便分摊到30-50年逐步解决，每年也需要2000亿左右。而这一笔资金，实际上就是由企业职工和企业共同来承担，因此高社保费率也就不足为奇。

　　同时，社保基金的增值保值能力严重不足，甚至亏空也不鲜见，最有名的莫过于上海社保亏空大案。从中暴露出现有的社保基金管理存在严重问题，其中全国未能实现基金的统筹是管理失算的重要原因，这也导致社保的全国统筹甚至省内统筹至今都不能实现。不仅如此，公务员、事业单位职工游离于现行社保体系之外，这笔成本最终也要纳税人来负担；而农民的养老体系至今未能建立，即便建立起的地方，其标准也非常之低。要破解中国式“养老金悖论”必须直面以上问题，最重要的莫过于加强国家责任，逐步解决社保多轨制的弊病，让每个人最起码都享受基本的养老保险。

　　在此基础之上，要获得更多的保障就必须自己出钱，不论企业职工、农民、事业单位员工还是公务员。实际上中国近10年来的财政增速年均高达19.9%，远高于GDP的增速，也高于养老金增速。仅2010年新增的财政收入就相当于全国养老基金的77%，这说明国家完全有财力负担社保转轨成本，并逐步加大对社保的财政支持力度。而这些支持不仅仅要给公务员、事业单位，也要给企业和普通公众包括农民。