靠什么突破社保基金监管困局

　　调研发现，社保基金立法层次太低，基金监管部门执法无力。目前主要由法规、规章、规范性文件构成社保基金监管的法律框架，随着社保基金管理体制的变化，除社保经办机构外，财政、税务、银行、邮政储蓄等部门相继介入社保基金日常管理，面对诸多部门和机构，基金监督工作环节增多、链条加长，使得社保基金监管部门在横向对有关部门、纵向对地方政府时，监督和被监督的主体不明确，没有处罚权，约束效力差，严重影响基金监督管理工作的开展

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在公开场合表示，虽然2010年全国养老保险基金累计结余1.5万亿元，但是并没有落实到对应的个人账户。一方面职工个人账户大部分是空账，另一方面已有的积累资金保值增值无门，在物价水平上涨的背景下，实际上处于缩水和贬值的状态。

　　社保基金所面临的上述问题如何解决，数量巨大的社保基金该如何管理？成为社会关注的话题。

　　个人账户空账风险增大

　　据胡晓义介绍，“十二五”期间，人口老龄化来势迅猛，对推进社会保障体系建设带来很大挑战。2010年，我国超过60岁的老年人口达1.74亿，大约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末将达到15%左右，并且在十几年内将进入到老龄化的高峰，这对养老保险、医疗保险影响尤为巨大。

　　“以前学界对这个问题讨论不少，但是官方这样公开说还是第一回。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《法制日报》记者采访时说。

　　据杨燕绥介绍，早在1997年，我国进行养老金制度改革时，就涉及到了社会统筹与个人账户的结合。“当时涉及个人账户，已经考虑到了中国的人口老龄化问题，就是说个人账户有一些钱，可以分担老龄化社会给养老保险金带来的负担，这是需要积累的，设计是好的”。

　　但为什么会出现空账呢？

　　“这是因为最初制度运行的时候，还没有养老金的预算。当时退休的国有企业职工的养老金由谁来付的问题没有解决。这在理论上也叫改革的成本，没有做安排。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》刚开始实施，养老金就不够。1998年全面启动国有企业改革，带来的是减员增效，下岗职工变成提前退休的人，缴纳养老金的人一下子少了，当年养老金就不够花，所以就把储蓄在个人账户上的养老金挪用了，挪用之后还是不够，国家还补了很多。自此以后，个人账户一直被挪用，由此就形成了现在的空账。”杨燕绥说。

　　空账的严峻后果也是显而易见的。

　　“现在都讲2015年是我国进入老龄化社会的一个拐点，劳动人口急剧下降，到那个时候，就会从几个纳税人去养一个老人变成不到一个纳税人去养一个老人，而那时老人的养老金又是空账，就可以想象未来的社会风险有多大。”杨燕绥说。