社保养老，压力看得见

　　近日，市统计局人口普查系列报告之《佛山社会养老保障可持续发展研究》显示，我市养老金支付压力可能提前到来，同时企业社保负担也随工资水平的上涨而水涨船高。如何破解社保养老之困？专家指出，除了设法让社保基金保值增值外，政府层面应有更多担当。

　　严峻现状：

　　退休大军未来10年将速增

　　至2010年12月，佛山全市养老金领取总人数69.09万人，其中，企业退休人数30.29万人，机关事业单位离退休人数3.11万人，新农保享受待遇人数35.69万人（含被征地人员），佛山老年人口享受养老保障的比例在8～9成之间。

　　随着老龄化问题的扩大，一方面养老保险基金需要赡养的老人数量增多；另一方面，人口寿命的延长使每位老人被赡养的年限增加，我市平均预期寿命已从2000年的76.61岁，上升到81.02岁。再加上近年来连续的养老金调整，近日市人社局有关负责人坦言，尽管我市目前养老保险基金运行状况良好，但以上因素对养老保险基金的支付压力已经变得显而易见。

　　市统计局的这份研究报告也用详实数据印证了这一点。报告分析，根据人口普查结果，劳动年龄人口的高龄化趋势比较明显，这意味着在其他条件相同的情况下，工作年限亦即缴费年限缩短了。距离退休年龄近了，养老金支付压力可能提早到来；由于高龄劳动人口数量上的增加，未来的养老金支付压力也增大了。2010年，佛山50～59岁劳动年龄人口43.64万人，增加61.81%、增加了16.67万人；40～49岁人口123.73万人，增加119.89%，增加了67.46万人。这些人口，将在未来10数年内陆续加入退休大军。如果不未雨绸缪采取有效应对措施，劳动人口与退养人口此消彼长的结果，使社会养老基金收支平衡压力可能在未来某个时点迅速放大。

　　企业“负重”：

　　中小企业社保负担重

　　“按照社保相关法律法规要求，如果足额全部缴纳，五项保险合计相当于员工个人工资收入的40%左右，这对于我们这些劳动密集型的中小企业来说，负担太重了。”南海盐步一家小型内衣厂的行政主管阿芝说。

　　阿芝告诉记者，该厂主要是接外贸单，从去年开始，订单就有些青黄不接了。但是，厂里几十名员工的工资要发，社保照买。“这几年企业的社保负担都随着工资水平而上涨，员工个人缴费方面，医保、养老保险也涨了。”阿芝说。

　　阿芝的说法并不是个案。记者了解到，不少中小企业认为其负担的大头是社保支出和增值税，他们都希望能调整养老保险收缴比例，或是给企业适当优惠政策。

　　事实上，为减轻企业压力，我市已经采取了对社会保险进行结构性调整的办法。据市人社局有关负责人介绍，该办法即养老保险单位缴费费率从10%调升至11%，同时将工伤和失业保险的单位缴费比例进行下调（工伤保险缴费率下调25%，失业保险单位缴费率下降0.5个百分点），从而进一步增强了我市养老保险基金的支撑能力和抗风险能力。

　　普惠养老：

　　覆盖面广以水平低为代价？

　　去年6月，我市实现了新农保的全覆盖，这对于农村居民养老来说无疑是一个利好消息。市人社局有关负责人介绍，目前我市城镇居民参加新农保约18.9万人,其中7.1万人已享受待遇。

　　新农保的覆盖面令人欣喜，但报告也指出，佛山社保较高的基金结余率和较宽的退养覆盖面，是以相对较低的保障水平为代价的。从新农保看，2010年的数据是，基础养老金禅城、南海、顺德三区各100元，高明、三水两区80元，全市平均96元，仅为该年全市农村居民人均纯收入的9.4%。对于老年农民“物质保障”需求以外的其它生活需求，更缺乏相应的配套服务制度安排。

　　新农保待遇能否再提高点？记者了解到，该问题在业内形成了两种意见，一种是认为应该逐年提高，保障老年生活。另一种认为新农保只是养老保障的一种，并不能完全寄希望于此，“保基本”即可。市人社局有关负责人表示，目前我市已构建并完善新农保可持续发展机制，其中制度设计是新农保可持续发展的基础。