养老金又称退休金，是由政府、公司、金融机构等向因年老或疾病失去劳动能力的人按月支付的资金，作为生活来源由失去劳动收入者定期领取。今年7月，中国老龄办发布的《2011年度中国老龄事业发展统计公报》显示，截至2011年末，中国60岁及以上老年人口已达1.8499亿，占总人口的比重达13.7%。这意味着，仅有不到4000万老年人靠养老金作为养老经济保障，而其他1.4亿人还只能靠家庭和自我解决生计问题。

　　如果除开数量庞大的企事业退休职工，以及公务员群体，可以说其他群体，特别是城市三无人员，以及农村绝大多数人，都还没有纳入社会养老保障的体系。表面上，在养老金上存在机关事业单位和企业人双轨制，如果加上城乡之间的巨大差异，其实是三轨制。同时，考虑到农村养老保险的低水平，能否达到两成比例还值得怀疑。海南省文昌市东阁镇侠夫乡玉山村农民余亚英每月只能领到3元的农保养老金，这是很多地方的参保农村社会养老保险的农民的真实状况。即使从推行的新农保来看，每月55月元为起点的普惠养老金发放，在居高不下的物价面前，几乎可以忽略不计。而按2009年月7日《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的时间进度看，要实现农村适龄居民的全覆盖也要等到2020年，从一点来看，两成老人靠养老金的现状，还将维持很长一段时间。

　　养老金应当是“老所有养”最基本的体现，两成老人靠养老金说明，有一个更庞大的群体游离在养老国家保障的体系之外，如果再加上数千万的失能老人的养老，可以说未来的养老形势将会异常严峻。在养老体系和标准低层次的语境下，特别是农民养老的问题应当得到优先解决。考虑到农村农民的收入状况，公共财政在农民养老保障中应当承担主要责任。国外农民的养老保障地的成熟经验是，农民养老保险一般都是在政府的主持或主导下进行的，特别是在制度创立过程中，如果没有政府的支持、参与和主导，制度是不可能发展起来的。

　　为缩小城乡收入和社会保障差距，坚持奉行工业反哺农业的思路，对农民养老保险给予大量的财政补贴就显得尤为重要。虽然这一目标的实现，需要一个较为长期的过程，但从起点上应当体现均衡性原则。不过，时下的新农保的制度设计，依然延续着这样的之前的思维，城乡的收入差距就有可能进一步拉大。同时，如何在提高农民收入，增加收入源道，改变城乡二元结构，都应就早不就晚，否则这样的格局一旦深度固化，积重难返之下解决起来就更加困难。