我国城乡养老保险将实现衔接转换，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日。《办法》提出，我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法(11月27日《新京报》)。
我国养老保险目前呈现“三驾马车”并驾齐驱的局面。城镇就业职工由城镇职工基本养老保险制度(“职保”)覆盖；农村居民享有新型农村社会养老保险(“新农保”)；城镇无业人员则可以参加城镇居民社会养老保险制度(“城居保”)。除公务员及部分事业单位人员外，这三种保险构成一张网，覆盖了城乡不同群体。
但是，这“三驾马车”在奔跑中出现了不少问题。比如，兼容性差、重复参保、重复建设、公平性欠缺等。兼容性差，即各种保险制度之间不能互通互连，难以衔接；重复参保，即一个人同时参加多种养老保险；重复建设，即某些地方重复建设养老保险系统；公平性欠缺，即不同制度下的养老保险待遇悬殊。
据2012年34号审计公告披露，截至2011年年底，112.42万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险，造成财政多补贴17.69亿元，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。究其原因，是不同险种之间不能衔接转换。
也就是说，由于养老保险不能衔接转换，既增加了个人负担，也增加了财政负担；既影响了劳动力流动，也影响城镇化进程。实现衔接转换之后，三大养老保险兼容性差、重复参保等问题就可以迎刃而解。早在去年年底，山西就率先出台了《关于山西省城乡基本养老保险关系转换衔接有关问题的通知》。
之前，养老保险已实现跨省转移，如今又推进衔接转换，可以说，“立交桥”式的养老保险体系已经轮廓清晰，养老保险改革正在向公众期待的方向迈进。不过，距离公众的要求还有很远的距离，原因在于，养老保险的公平问题还没有从根本上得到解决，多轨制的养老保险制度造成了养老不公。
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