社会保险制度存在的问题

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[导读]：中国加快了覆盖城乡居民的社会保障体系建设，城乡基本养老保险制度已经全面建立。但是还是存在这样那样的问题，关于缴费年限、统筹账户资金不能转移的问题就亟待解决。因此，在职保缴费年限不足15年，申请从职保转入新农保或城居保时，职保统筹基金的部分也应该考虑进去。

　　“可以说有一点点进步，但不是真正意义上的制度转移方案，条件有些苛刻。《征求意见稿》依然是在维护这种破碎的、分层化的养老保险制度，因此，治标不治本。”中国人民大学劳动人事学院副教授杨立雄昨日在接受《国际金融报》记者采访时分析说。

　　根据《征求意见稿》规定，参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。参保人员无论是从新农保或城居保转入职保，还是从职保转入新农保或城居保，都将个人账户全部储存额随同转移。

　　20%的统筹基金属于谁

　　人力资源和社会保障部也特别提到：《征求意见稿》对职保向新农保或城居保转移的，没有规定转移职保统筹基金。这是因为：第一，统筹基金是国家对职保制度的专门安排，基本功能是保障职保退休人员的基本生活；新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外安排了政府全额支付的基础养老金。第二，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。参保人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益。