根据《中国养老金发展报告2012》所介绍，“目前中国机关事业单位人员的养老金由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。公务员不许缴纳养老保险却享受高额养老金，而企业退休职工缴费负担沉重，但养老金水平却远远低于公务员。尽管自2005年起，国家已多次提高企业退休人员基本养老金，但企业职工退休金和公务员退休金之间的差距仍在不断拉大。”
推动养老金并轨要靠法律保障
关于如何取消养老金双轨制的问题，业内人士也纷纷提出了自己的建议。
清华大学就业与社会保障研究中主任杨燕绥向记者分析，养老金的结构应按人口结构进行调整。养老金双轨制，这是一个养老金的结构性问题。养老金的结构，应该按照人口结构进行调整。
此外，杨燕绥还认为，养老金应该有四个来源：国家、企业福利；国家基本养老；企业员工福利；个人储蓄，还有消费，从消费的积分中产生。四个来源进两个账户，一个账户叫社会统筹，由政府来操作发放基础养老金。剩下的三个来源都可以进入个人账户。所以总体上，老龄化的时候养老金的结构就是四个来源、两个账户。
但是关于未来养老金并轨更深层的争论，则和相关法律有关。
人社部有关负责人在回应机关人员养老金改革的问题时也曾经表示过“……社会保险法已经做了原则的规定，我们现在也在积极地推进，已经在五省市推进事业单位养老保险改革，要进行试点。我们将来在总结试点的基础上要完善这一制度，到一定时候我们会在全国范围内推行。在这一基础上我们再推进机关工作人员养老保险制度的改革。”
上述集体企业退休职工告诉记者，现在关于企业职工的养老金都是按照已经出台的社会保险法执行的，企业退休人员养老待遇水平与缴费基数的高低、缴费年限的长短都有关系，多缴多得、少缴少得，但是机关事业单位却不一定按社会保险法有关规定执行。
根据社会保险法有关规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”。
在社会保险法公布之后，许多人注意到，其中有多处提及“具体办法由国务院规定”或类似表达方式。
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