吕志勇认为，看待企业职工和国家机关事业单位职工的待遇不仅要看退休后，还要看退休前，应该有一个综合评价。“在一些企业，特别是银行、保险、证券等金融企业以及一些垄断企业，他们的职工在职时待遇很高，可以超过一般国家机关和事业单位职工工资的几倍甚至几十倍。他们退休后除了有在职时形成的较大积累，有社会养老保险金，还有企业年金。这是国家机关和事业单位职工所无法享受的。”
当然，企业效益不同，企业职工在职时的收入差距也颇大，但是，总体而言，吕志勇认为，“解决养老金‘双轨制’的目的并非像很大一部分人所想象的那样是为了解决分配不公问题，而是为了解决实施统一的社会保险制度问题。”
统一社会养老保险体系
“事实上，解决‘双轨制’问题是要把全体国民都纳入到统一的社会养老保险体系中来，而不是统一国民的退休待遇。”吕志勇说。
实际上，为了实现养老金“双轨制”难题破冰，早在2008年初，国务院就出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)进行试点。但时至今日，仍没有一个省市出台正式实施方案。
第十一届全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿说，要废除养老金“双轨制”就要钱，没有钱就处理不了这个问题，只能慢慢来。吕志勇也认为，解决这一问题的难点是国家财力不足。
当下，有很多人呼吁机关事业单位人员也应像企业职工一样进行缴费。“但如果国家机关和事业单位人员按个人承担8%，单位承担20%的现行政策缴费，单位承担的20%必然是由国家财政负担。按目前大约3000多万的人员规模、人均年薪3.5万元计算，国家财政每年要增加支出2100亿元以上，还并不包括转制成本，对目前财政收支的冲击会很大。”吕志勇说。
据介绍，在美国，其社会养老保险体系中不仅有雇主养老保险计划，还有联邦政府公务员的养老保险计划、州政府公务员的养老保险计划、军人养老保险计划、教师养老保险计划等等。他们之间差别很大，且一个人可以享有多个养老保险计划。
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