业内人士认为，目前，我国社保制度基本实现全覆盖，但多层次保障体系建设还远远不够。”我国要建立可持续的养老保障制度，应明确政府和市场在养老保障制度方面的职能和分工，建立多层次的养老保障体系。
专家表示，养老制度设计必须遵循“吃饭靠政府、改善靠个人”的原则
编者按：财政部部长楼继伟的“社保漏洞”论，引发舆论对社保体制的关注。我国社保资金尚未进行全国统筹，而投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题一直是社保体制难以跨越的障碍。那么，弥补这些缺陷的办法有哪些？我国社会保障体系改革的方向在哪里？国外有哪些成熟经验可以借鉴？本报今日推出专题，逐一解答。
社保制度漏洞如何堵
随着金融改革、财税改革等不断推进，社保体制改革也亟须破题。当前，我国社保资金尚未进行全国统筹，而投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题一直是社保体制难以跨越的障碍。
在近日召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示：“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多，如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束、有激励的机制安排，给多少钱也会吃光。”
统筹规划需要顶层设计
据悉，2012年，我国城镇职工基本养老保险基金收入1.97万亿元，支出1.55万亿元，累计结余2.37万亿元。养老金发放在当前是有保障的。然而，未来养老金发放并不轻松。预计到“十二五”末，我国60岁以上老年人口将达到2.21亿人，占总人口的比例16%，我国养老保障体系第一支柱基本养老金的支付压力会越来越大。
“明确我国城乡养老保险制度整合的战略目标，是应对人口老龄化挑战国家战略的核心及重中之重。”西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义认为，健全完善覆盖城乡居民的养老保障制度，为中国城乡居民建立起多层次、可持续的养老保障制度，必须从战略高度进行顶层设计和制度目标设计，必须对我国城乡养老保障制度的战略目标定位、制度框架设计、运行机制和核心技术等，有系统、全面、清晰的认识和把握。
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