退休之后，刘女士的收入一下子降了下来，每个月只能领取1000多元的养老金，生活品质随之下降。而同刘女士住在同一栋楼里的张女士则不同，退休前张女士是国家公务员，每个月工资3000多元。退休之后，张女士的收入并没有减少太多，生活品质依然保持着原来的水平。
首都经济贸易大学教授庹国柱[微博]介绍说，普通城镇职工的养老金替代率只有30%左右，而公务员、事业单位工作人员并不参加养老保险，由财政单独保障，其养老金替代率高达80%。一些专家表示，若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上。
在许多发达国家，公务员的养老金也同样高于普通职工，例如，美国的平均养老金替代率51%，公务员也在70%~80%左右。但前提是公务员也要同样缴纳养老保险，而在中国，公务员则不用缴纳养老保险。
养老金双轨制引发了公众的热议，许多人认为养老金双轨制非常不公平。
娃哈哈集团公司董事长宗庆后连续多年呼吁养老金尽快并轨。他表示，“养老双轨制是最大的不公平，改革已经很急迫”。全国政协委员黄文仔则表示，严格来说，公务员领取的退休金也是纳税人的钱，现在公务员与企业员工的退休金差距有3至5倍，明显有“滥用职权”之嫌，“退休金发放应该一视同仁”。全国政协委员、知名经济学者黄方毅则认为，养老金双轨制理应并轨，如果暂时做不到那就要大幅提高企业退休职工的待遇。
针对养老金双轨制话题的热议，人力资源和社会保障部副部长胡晓义、王晓初都曾表示，人社部正在就养老金双轨制改革等社保体制问题进行综合研究和顶层设计。
早在2008年3月，国务院就决定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先行开展事业单位养老保险制度改革，之后人社部在2009年1月又跟进发文，提出“事业单位的养老金按照企业模式计发”。
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