从今年10月1日起，上海将调整部分城镇职工社会保险的费率水平：总体费率下调2.5个百分点，同时参保者的各项保障待遇不变。

　　参与社保费率调整方案评估的专家透露，此次调整的基础是外来人员综合保险的并轨，极大地补充了各项社保基金。她认为，从目前的基金积累来看，费率降低的幅度还不够大。

　　另有承接上海市养老课题研究的复旦大学专家认为，从长远来看，要缓解养老金支付压力必须依靠产业结构的调整。

　　据悉，上海市还将探索建立多渠道的社保基金筹集机制，除了财政投入，国资对社保基金的支持也在积极考虑之中。

　　农村反哺城市

　　据介绍，此次上海的社保费率调整，共涉及养老、医疗、失业和生育保险四个险种，单项费率水平有降有升。其中，城镇职工基本养老保险费率单位缴费部分下调1个百分点；城镇职工基本医疗保险费率单位缴费部分下调1个百分点(非城镇户籍外来从业人员仍按7%缴纳基本医疗保险费)；失业保险费率下调0.7个百分点，其中单位缴费部分下调0.2个百分点，个人缴费部分下调0.5个百分点；生育保险费率单位缴费上调0.2个百分点。

　　此次上海社保费率的总体降低，得益于外来人员综合保险有关资金的注入。

　　上海市规定，在本地务工或经商但不具有本地常住户籍的外地人员，都应当参加综合保险，其中包括工伤保险、住院医疗和老年补助三项待遇。自2011年7月开始，上海决定把这像社保交由上海人社局统一管理，其中各项资金分别注入原来人社局管理的城镇职工医保账户、养老账户和工伤保险账户。

　　第六次全国人口普查的数据显示，外来人口与上海户籍人口比已达2：3，因此虽然外来人员综合保险的筹资水平很低，但资金总额相当可观。

　　尤其是考虑到17-43岁年龄段的青壮年人口中，每岁组都是外来人口比上海户籍人口多。这部分人群尚未开始领取养老金，也很少就诊产生医保基金支出，因此基金积累相当可观。

　　另一方面，无论是医保基金还是养老金，跨省的转移接续实际上都还不可能实现，当这批人返乡时，他们所缴纳的统筹基金就被留在了上海，客观上补贴了当地人口。

　　前述看过费率调整方案的专家告诉记者，由于综合保险资金的注入，上海的社保基金已从最近几年的当年收不抵支一跃扭亏为盈。以医保基金为例，不仅扭转了2011年度当年收不抵支的局面，而且“支撑五六年应该没有问题”。

　　该专家认为，在这个基础上，社保费率还有下调的空间，可以进一步减轻个人负担，降低企业的成本。

　　探讨长久之计

　　对人口老龄化处于全国最高水平的上海市而言，外来人员综合保险的补贴并非养老金支付压力的根本解决方案。而随着整个中国迈向老龄化社会，劳动力人口流入地未来的养老金支付也是一个巨大的挑战。

　　人社部曾自2011年起，将城镇企业职工基本养老金个人账户的规模由(本人上年工资总额的)11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户，希望以此充实社会统筹账户，并通过经营增值使养老金账户转为良性运行。