“虽然领取养老金的老年人每年都必须做一次指纹验证，但居住在国外的老年人，可以在当地领事馆做这项验证，然后把相关资料邮寄回来，深圳社保管理部门就可以进行确认了。”日前，深圳市社会保险基金管理局党委副书记杜斌接受中国经济时报记者采访时表示，深圳社会保险制度建立早、覆盖面广、参与人数多、保障水平高，在应对人口老龄化方面积极作为，在方便老年人生活、提升老年人生活质量方面采取了一系列创新举措，取得了较好效果。目前，深圳社保基金累积已达3840亿元，新常态下如何实现社保基金保值增值，是个值得探讨的问题。

　　深圳养老保险起步早保障水平高

　　可以说，深圳是我国最早实行养老保险制度的城市，也是全国养老保险最早的试点。1982年，中国改革开改的“试管”——深圳蛇口首先诞生了合同工养老保险制度。1985年，全民工有了养老保险；1987年，临时工也参加了养老保险。然而，早期的养老保险比较简单，基本上没有建立个人账户。1992年8月，深圳成为我国首批建立个人账户和共济基金相结合的养老保险制度的城市。这项制度延续至今，大量来深圳打工的人也参加了养老保险。

　　杜斌向中国经济时报记者介绍，截至2015年年底，深圳养老、医疗、工伤、失业、生育等五项社保险种参保总人次已经超过5000万人次，这是个很大的数量。其中，养老保险约954万人、医疗保险1210万人。目前，深圳户籍人口为360多万，养老保险参保人数已超过954万人（其中退休人员约23万）。这954万参保人中，非户籍人口至少有700万，大部分为外来务工人员。同时，深圳的养老保险政策是“全覆盖”的：企业员工一定要参加养老保险，甚至外国人在深圳就业的也要参加；许多没有完全在企业工作的户籍人员，则按照“灵活就业”人员来参加养老保险。因此，深圳99%以上的户籍人员都已经参保。另外，深圳还有居民养老保险，老年人只要有深圳户口，不交费的也可以享受一定的养老待遇。

　　杜斌表示，深圳养老保障水平较高，虽然在退休年龄方面按国家政策执行，退休金的计算在执行国家政策时，也和深圳的统筹指标结合起来，深圳社会平均工资比较高，因此退休人员的养老金待遇也比较高。深圳还不断推进重特大疾病补充医疗保险制度的实施，让达到退休年龄的参保老年人享受基本医保、地方补充医保和重特大疾病补充医疗保险三重保障。举个例子，一个经济比较困难的深圳户籍退休老人，患有重病需要50万元左右的手术费和住院费，目前深圳的养老保险制度便可以为他提供充分的保障。“老人看大病住院的话，目录内的可以报销95%，而且深圳还有地方补充，理论上可以超过100万元，基本上不会因病致贫，更不可能出现有了病治不起的情况。”杜斌说，因此有人评价：深圳可能是我国老年人医疗资金保障水平最高的城市了。

　　上门验指纹多项举措方便老年人

　　深圳市社保基金管理局与建行、农行、工行、邮储银行等建立合作关系，在全市各级社保机构（包括各区社保分局、管理站）、部分区政府行政服务大厅、街道办劳动保障所、社区工作站、定点医院等配置了具备社保功能和金融功能的自助服务终端机，开展社会保险业务自助服务。参保老年人可持本人二代身份证或社会保障卡在终端机上操作，“一站式”办理社会保险业务，包括：个人社会保险信息查询、社保转移接续申请、个人权益记录单打印、绑定社康中心、退休人员指纹认证等，取得了较好的社会效果。

　　指纹验证是社会保险防止基金流失的一项措施，领取退休金的人，每年都要做一次生存验证。为方便退休人员，深圳市社保基金管理局采取政府购买服务方式，委托深圳邮政速递公司（EMS），为年满70周岁和行动不便（重度残疾、患重大疾病长年卧床不起）的本市退休人员定期免费提供上门指纹验证服务。符合条件的退休人员可通过网上、电话预约申请，按要求准备好申报资料，EMS工作人员将携带指纹采集等便携式设备按时上门采集指纹和现场拍照，并将采集的信息数据反馈给社保部门，通过信息系统后台比对，准确核对退休人员的身份信息和生存情况，完成验证。

　　杜斌告诉中国经济时报记者，目前深圳70岁以上在领养老金的约有5万人。这项便民措施已经纳入市政府民生实事，正在全面推进。同时，居住在国外的老人，可以到中国驻当地领事馆验证指纹后，将相关资料寄回深圳，不用亲身返回深圳办理这项手续；居住在异省的，可以到当地社保部门作指纹验证，通过社保系统传回深圳。

　　此外，深圳大力发展老年人康复保健，加强社区健康服务中心的老人康复功能。社保基金管理局积极配合卫生行政部门开展家庭病床工作，按规定将参保人的家庭病床相关费用纳入医保基金支付范围，将南澳人民医院、龙城医院等8家具有专业康复医疗水平的基层医院作为医保长期医疗护理定点医院，引导因脑血管意外后遗症、植物状态、外伤康复、晚期肿瘤或其他老年疾病以及临终关怀等需要长期住院维持治疗的参保人在病情稳定时，从大医院转诊至上述定点医院进行治疗和护理。

　　“退休人员社会化管理是件好事，但实施过程中也感觉存在投入不足的问题。”杜斌说，退休人员除了退休金外，还需要较好的活动空间，还有体检、探望、慰问等正常需求，要给老人更多的人文关怀和更好的待遇。深圳的人口老龄化问题具有自身特点，未来可能会出现“一瞬间很多人老了”的情况，届时养老金的支付会不会出现困难？对此，杜斌表示，随着人口老龄化问题加深，养老保险基金支付出现危机是个世界性的问题。当前我国提出要延长退休年龄也有这方面的考虑。中国的退休年龄在世界是属于最低的，我们大量的女职工50岁、女干部55岁退休，男的60岁退休，英国、美国等都是超过60岁才退休，很多国家男女退休年龄是一样的。

　　他同时透露，至2016年2月份，深圳社保基金累积已达3840亿元，其中约400亿购买了社保理财产品，其余3400多亿在财政账户存进了银行。因为国家政策不允许社保基金去投资、运营，只允许存定期或购买国债，因此社保基金的保值增值确实是一个大问题。“国债量很少，不是你想买就能买。所以在基金管理的先行先试方面，我们也呼吁了好多年。目前所能做的，就是在国家政策允许的范围内，争取基金收益的最大化。”