国务院总理李克强在3月16日的记者招待会上表示，将通过降低社保费率，“让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金”。从目前国务院出台的降费措施来看，主要是集中降低企业负担，同时这次降费极小幅度地降低了失业保险的个人缴费。

　　企业减负效果需测算

　　此次降低社保费率，对于不同企业会有不同的效果，严格按照政策缴费的企业会省出真金白银，而一些社保缴费基数不实的企业，效果则不明显，如果配套出台夯实费基的政策，它们缴纳的社保费可能还会增加。

　　一位在北京中关村（000931，股吧）外企工作的管理人员测算了该公司养老保险降费之后的减负情况，这家有200名员工的高科技公司，养老保险企业缴费降低一个百分点之后，一年能减少50万的支出。

　　他对本报记者表示，此次降低养老保险费率幅度过小，对于企业来说不过是杯水车薪，他认为，降低企业增值税能够更加有效地减轻企业负担。

　　虽然在过去两年中，我国的五项社会保险总费率有所下调，但目前37。75%的费率仍位居世界前列。中国的情况是，名义费率虽然过高，但由于民营企业、中小企业大规模地逃费，实际费率远低于名义费率。

　　以养老保险为例，此次调整之前养老保险的费率是28%（单位缴费20%、个人缴费8%），但实际费率远远低于名义费率。

　　根据中国人民大学劳动人事学院副教授苏中兴的测算，2011年，若包含财政补助在内，基本养老保险实际缴费费率为21。09%；若不包含财政补助，基本养老保险实际缴费费率只有17。42%。

　　苏中兴测算了2004到2011年这8年的数据发现，基本养老保险实际缴费费率逐年下降，这说明越来越多的企业逃避缴费或是缴费基数不实。

　　历数基本养老保险名义费率所导致的弊端，首要一条便是提高企业发展的制度成本，部分企业必须偷逃税费才能生存，地方保险经办机构不得不妥协，社会保险费征缴秩序混乱且不公平。

　　按照企业所有制来分，在中国当前养老保险缴费的规范性上，外企排名第一，国企第二，民营私营企业排在最后。

　　苏中兴认为，对于大部分中小型民营企业而言，由于社保缴费基数不规范的问题比较严重，如果在统一降低缴费率的同时加强对缴费基数的监管和稽核能力，这些企业在社保缴费上的负担是否能够减轻，是有待测算的。

　　苏中兴以北京市一家民营企业为例做了测算。北京市2013年的平均工资为5793元，按照规定，2014年的缴费基数的最高标准是2013年的社会平均工资的300%，即17379元，最低标准是2013年的社会平均工资的40%，即2317元。然而，在实际缴费过程中，该企业除了对中高层管理者分别用划定的不同标准作为缴费基数之外，其他员工均是按照2317元的最低标准缴费的。

　　如果以该企业上一年的职工工资实际总额来作为缴费基数，该企业的实际雇主缴费率只有12%左右，远低于国家规定的20%。

　　“对于这家企业来说，除非把养老保险的雇主缴费率降低到12%以下，否则如果加强监管，这家企业的人工成本是不会降低的。”苏中兴说。