不可否认，目前在我国提高社保缴费率和大幅扩大覆盖面都已不太现实的情况下，面对养老保险潜在的收支平衡风险，政府有两条保障路径可选：一是划拨国有资产补充进来，二是继续靠财政的现金补贴。而楼继伟显然并不赞成后一种。他强调，不能把缺口完全留给公共财政，因为这实际上是将压力留给了其他纳税人，不仅不公平，也为公共财政带来了更多不可持续性。

　　另一方面，从国企的角度来说，中国企业联合会研究员刘兴国认为，国有企业在改革中也确实存在有对社保基金的历史欠账，通过国有资本的适度划转，可以更好地保障社保基金的正常运行，同时确保社会保障体系的安全。数据显示，截至2011年末，我国国有股份累计划拨给全国社会保障基金理事会的资金只有2119亿元，只占中央和地方持有的全部国有企业股份净资产的1%，占国有上市股份的1.5%。

　　具体方案存大量待解项

　　“划转国有资产到社保基金方案之所以十多年徘徊不前，一定程度上还是与划拨方法等内容争议较大密切相关。”上述资深专家分析，目前划拨国有资本充实社保基金，主要有两种路径：一个是合理适度提高上市公司股权划转比例，另一个是将非上市公司股权纳入国有资本划转范围。

　　据分析，从目前情况来看，对上市公司的划转相对简单一些，只要依据企业的效益情况，采取直接划转股权到社会保险机构的方式就能解决。但另一方面，非上市公司的划转工作则显得相对复杂得多。因为，很多企业的资产结构并不十分清晰，划转的难度也就相对较大。而且，前文所提专家直言，即使非上市企业愿意划拨资产补充社保基金，资产的公允价值如何界定目前仍是未知数。目前，包括是否可以通过直接上交红利的方式划拨等都成为了业界讨论的方向。

　　而且还有观点认为，国有资产划转是利益的再调整，充裕了社会保障基金，也对企业利益产生了影响。特别是在宏观经济下行压力较大、企业运行困难程度增加的情况下，划转的比例、划转的方式等更加重要。可见，对企业进行分类，并按照不同类型企业的情况，如何确定划转方式、划转比例、划转金额等，是划转方案中亟待解决的问题。

　　此外，划转取得的收入，到底如何管理、如何投资、如何分配，业界暂时也没有形成统一共识。如央企划转获得的收益，到底是全部用于社会保障转移支付还是全国共同使用，不同地区的分配比例如何确定，也是一道难题。业内专家甚至表示，划拨的资产变现时会对市场产生多大冲击难估测，但如果不变现，划拨资产就成为了一个“左手转右手”的走过场制度，无法充分发挥应有的效果。