失业保险基金大量结余

　　农民工、灵活就业人员、待业大学生……这些最应参保并享受失业保险待遇的群体，却被失业保险排除在外，失业保险选择“倒挂”的直接结果就是失业保险基金的高速增长。来自国家统计局的数据显示，中国失业保险基金的累积结余从1999年的160亿元以年均近20%的速度激增至2009年的1524亿元，10年间增长了近9倍。

　　与失业保险基金高速增长形成鲜明对比的是，领取失业保险的人数却在逐年下降。“2005年之前，每年领取失业保险金的有3万多人。近几年，一直呈现减少趋势。2009年，领取失业保险金的人数降至1.7万人，2010年截至6月底，领取失业金的人数进一步降为1.6万余人。”济南市人社局有关负责人说。

　　谈及失业保险金领取人数下降的原因，该负责人认为，济南市大规模的国有企业改革基本结束，随着经济结构调整，破产、重组、退出大部分已经完成，目前正处于平稳期，下岗、失业人员大幅减少，这是导致领取失业保险金人数下降的主因。

　　“1999年失业保险制度出台时，主要基于当时国有企业改制的特殊背景，当时的功能定位主要是保障基本生活，对促进就业作了比较严格的限制，只有职业培训和职业介绍两项补贴，促进就业的资金支出因而非常有限。”南开大学国经所李磊博士说，“由于目前我国的失业率计算并未将大量农民工群体、城镇待业青年纳入其中，享受失业保险的人数就更有限，支出少，结余自然就多了。”

　　如何更有效运行

　　除了农民工、大学生、灵活就业人员的参保和享受保险待遇难题，失业保险费征缴缺乏激励机制，也是影响失业保险覆盖的因素之一。

　　“国企和事业单位，效益好的往往觉得参加失业保险是为别人"做贡献"；效益差的单位真需要保险却又往往缴不起。”济南市人社局一位不愿具名的负责人告诉记者，“而民营企业由于用工很活，用工缺乏长期性，企业主认为自己企业员工自愿流动现象频繁，企业也不想参加失业保险。”

　　“首先是如何调动企业和个人缴费积极性。对企业来说，可采取对按时缴费并且缴费数量大的企业给予一定程度的返还；对个人也可考虑建立个人账户，将个人缴纳的失业保险金全部记入到个人账户上，让自己看得见，个人账户的资金只能在失业和退休期间才可以动用。”李磊建议说。

　　此外，对于失业保险的缴费比率也可以根据实际经济情况作出浮动变化。2009年济南市启动的为企业减负的一系列政策中，就包含将失业保险单位缴纳的费率由2%下调为1%，职工个人缴纳的费率由1%下调为0.5%，这在当时经济环境恶劣的情况下，确实给企业减轻了不小的负担。