吕学静：尽快改革和优化中国失业保险制度的三大功能

　　就业是民生之本，涉及千家万户，我国已将促进就业作为经济社会发展的优先目标。就业问题不解决，保增长、保民生、保稳定就无从谈起。当前，我国失业保险制度的地位得到了前所未有的提高，失业保险的功能作用有了极大的突破，并与就业工作形成了有机的结合。近期党中央国务院关于失业保险多次作出了重要指示精神。胡锦涛总书记明确提出的：“要完善失业保险制度，保障失业人员的基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。”为失业保险制度的可持续发展指明了方向。

　　但我们也应看到，我国在就业方面总量矛盾和结构性矛盾并存，新成长劳动力、城镇失业人员、农村转移劳动力就业问题交织，就业局势依然严峻，为此必须完善现行的失业保险制度。笔者认为应尽快修改《失业保险条例》，重点完善和优化中国失业保险制度的保证基本生活、预防失业和促进就业三大功能。特提出以下对策建议。

　　（一）失业保险保障基本生活功能的改革与优化

　　失业保险保证失业人员基本生活是其最基本的功能。因此，首先要采取措施保证生活保障功能的发挥。

　　1、不断扩大我国失业保险覆盖面。我国失业保险的覆盖范围还过于狭窄。我国应该不断的结合国家的产业政策、就业政策和经济发展的具体情况，逐步扩大失业保险的覆盖范围，特别是建议将大学生和农民工纳入失业保险范围。笔者认为我国失业保险应成为惠及所有劳动者的一项基本保险。

　　2、确定合理的失业保险金给付标准同时适度提高失业保险金标准。我国的失业保险金水平偏低。2009年全国平均失业保险金水平为446元/月，不到全国城镇居民人均可支配收入的40%。鉴于目前许多国家的失业保险给付水平都定在本人就业时工资40%--60%之间，建议改变目前与最低工资标准挂钩，在一个地区内实行统一标准的做法，实行按失业者失业前工资的一定比例确定其失业保险金标准，同时对最高和最低标准进行适当控制的办法。比如，按照失业者失业前一定时间平均工资的50%确定其失业保险金标准，不低于最低工资标准的70%，不高于150%，实行差别待遇。

　　（二）失业保险促进就业功能的改革与优化

　　我国现行的失业保险制度，促进就业的功能很弱，需要适当缩短给付期限、扩大失业保险基金在促进就业方面的支出范围，使失业保险更好地与促进就业结合起来。

　　1、适当缩短失业保险待遇期限，鼓励失业者尽快就业。目前世界各国的给付期限多在90天到1年之间,中国可以最长享受24个月的失业保险待遇，时间上比较长。建议适当缩短享受待遇的时间，根据失业者本人的参保缴费时间确定，在一个失业期内最长不超过18个月。适当缩短失业保险待遇时间不会影响多数失业者的利益，也可以避免少数人对失业保险可能产生的依赖。不过，这项措施在目前就业形势紧张的状态下，建议缓行。

　　2、扩大失业保险基金促进就业的支出范围。笔者建议增加促进就业的支出范围。建议重点设立以下促进就业支出：（1）长期失业者就业补贴；（2）青年实习补贴；（3）有家庭困难的失业者就业补贴；（4）创业资助；（5）异地就业补贴；（6）特殊时期的就业和生活补贴；（7）灵活使用失业保险基金，用于所有登记的失业人员的职业介绍和职业培训费用。

　　（三）失业保险稳定就业预防失业功能的改革与优化