淮安特困国企“助保工程”遭一刀切下岗人员断保

　　记者最近在淮安市采访时了解到，一项专为改制特困国企下岗人员设立的“助保工程”，因政策层面一刀切的清理整顿而陷入尴尬境地，下岗失业人员重又面临着断交养老保险的难题。

　　淮安市社保局2009年的一份摸底调查显示，全市有4万多下岗失业等特困人员因经济困难而“断保”，怎么办？以每人每年缴纳3000元计算，这些“4050”人员普遍离正常退休年限都在10年以上，4万人如全包下来，政府每年要出12个亿以上，财力难以承受。于是，淮安市大胆尝试一种政府帮扶模式——政府设一个担保平台，以政府信用帮助困难人群获取贷款，财政提供贴息。困难人群通过这个担保平台向银行借贷少量资金，专项用于缴纳社保金，到法定退休年龄后，再从每个月的退休金中少量扣取来还这笔贷款。

　　2009年，淮安大众助保贷款担保公司成立，3000万元政府财政资金的注入，起到了四两拨千金的作用。很快,江苏银行淮安分行等商业银行主动来洽商业务，银行按担保资金的一定比例给予大众贷款担保授信贷款额度2.2515亿元，专项用于淮安市直改制企业下岗失业、距法定退休年龄10年以内的困难群体缴纳养老保险所用，担保公司、银行贷款户及困难人群的养老金账户都实行封闭管理。

　　市财政局副局长狄运中说,市财政部门每年只要拿出几百万元资金用于银行贷款贴息，这部分资金在财力可承受的范围内。这一举措，使多年中断养老保险金缴纳的特困群体如久旱逢甘霖。短短一年间，市区就有6089名特困人员通过贷款把多年欠缴的养老保险费续上，贷款总量突破3200万。

　　“如果不出意外，这项工作分期分批进行到今年底，可以基本全部覆盖到这4万困难人群，他们全部进来后可以安享晚年。”市社保局副局长徐天男说。

　　然而，近两年民间灰色金融猖獗，一些民间担保公司超越经营范围涉及民间放贷业务，许多地方担保机构出现资金断裂、人员跑路问题。城门失火，殃及池鱼。去年6月，多部委出台《融资性担保机构的管理暂行办法》，对注册资本金在一亿以下的担保公司进行全面清理，根据文件精神，淮安这一“不务正业”的担保机构也在清理之列。

　　本是地方政府为困难群体办实事的创新之举，却横生枝节面临中断。鉴于机构本身的特殊职能和已经取得的成效，淮安市主动向上报告，“恳请主管部门能对这一个案和特例进行调研，对其资质予以保留，任何风险都由市政府承担”。去年6月，市里出具的一份请示报告送达省相关主管部门，但相关部门表态认为，“上面文件没有对特例和个案作出说明，所以你们的文件不能受理，你们的担保业务不能再做，先停下来。”这一停就是一年，至今没有下文。

　　主管部门喝停，让已经开办该业务的银行也犯难了，“对照政策文件，该项业务在银行产品目录中甚至都找不到对应的名称，如果主管部门不让办了，你再办的话，就要担违规经营的责任，我们也不敢做了。”当地一家商业银行负责同志对记者说。于是，此事就僵在那里，市财政局、社保局一次次向相关部门汇报，但都没有回音。前面已经办了6000多人，按计划还有3万多人在排队待办，过去这一年间，每天都有人来咨询，但一个都办不成。